您可以在百度里搜索“地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册） 艾草文学(www.321553.xyz)”查找最新章节！

　　在坚持中完善人民代表大会制度

　　宁夏回族自治区人大常委会

　　1980年1月15日，宁夏回族自治区四届人大二次会议选举产生自治区人大常委会，标志着人民代表大会制度在宁夏的实践进入了新阶段。40年来，在自治区党委的领导下，自治区人大及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的路线方针政策，积极履行宪法和法律赋予的职责，不断推动人民代表大会制度和人大工作完善发展，为宁夏的社会主义民主政治建设作出了重要贡献。

　　一、加强和改进地方立法工作，地方性法规质量不断提高

　　历届人大常委会把加强立法工作、提高立法质量作为重要任务，积极推进科学立法、民主立法、依法立法。党的十八大以来，常委会贯彻新时代对地方立法工作的新要求，立足宁夏改革发展的实践需要，制定、修订和修正地方性法规99件，废止法规16件，作出决定10件，批准5个设区的市地方性法规37件。截至目前，自治区现行有效地方性法规167件，法规性决定52件，有效发挥了立法的引领、保障和推动作用。

　　一是突出立法重点。宁夏属于西部欠发达地区，加快经济发展任务尤为紧迫。常委会把不断完善社会主义市场经济体制、转变经济发展方式、保障经济又好又快发展作为立法工作的重点，制定修改农村集体经济承包合同管理条例、旅游条例、农村公路条例等经济领域法规，其数量占到全部立法数量的50％以上。以保障和改善民生、加强和创新社会治理为重点，制定修改促进科技成果转化条例等社会领域法规。以促进文化繁荣发展为目标，制定修改非物质文化遗产保护条例等文化领域法规。以促进人与自然和谐发展为核心，制定修改污染物排放管理条例等生态领域法规，为实现自治区经济社会可持续发展提供了坚强的法治支撑。

　　二是体现地方特色。在维护国家法制统一的前提下，根据实际需要，将国家法律的原则性规定具体化，增强法规的针对性和可操作性。在制定实施水土保持法办法、防沙治沙、禁牧封育等法规中，规定坡度15度以上的山地禁止开荒种地，禁止挖甘草、搂发菜、破坏植被等行为。在制定农村扶贫开发条例中，首次将中央提出的“精准扶贫、精准脱贫”纳入规范，对产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫、社保兜底扶贫，以及劳动力培训和转移等作出具体规定，把中央的扶贫政策、自治区的成熟做法和经验上升为法律规范。

　　三是完善工作机制。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，统筹编制立法规划，探索由人大专门委员会、常委会工作机构自主起草或委托第三方起草法规草案新机制。健全立法公众意见表达机制，通过论证会、听证会、论辩会、立法评估等多种方式，广泛征求社会各界建议。积极开展立法协商，设立法律专家咨询委员会，确定基层立法联系点，深入听取专家学者和基层部门意见建议。扎实推进设区的市地方立法工作。建立立法专家智库，与中国社科院法学研究所、国际法研究所签订战略合作框架协议，为立法工作提供智力支持。建成全区备案审查信息平台，依法纠正不适当的规范性文件。自治区公共卫生服务促进条例被全国人大教科文卫委赞为“人大创新立法的新实践，也是全国的一个好范例”。

　　同时，积极参与国家立法工作。在全国人大常委会民法总则草案八省区座谈会上，自治区人大常委会提出赋予农村集体经济组织法人地位的意见被采纳，案例在党的十九大献礼片《法治中国》中播出。

　　二、加大监督力度，监督工作实效不断增强

　　历届自治区人大常委会紧紧围绕经济社会发展中的重大问题、关系人民群众切身利益的民生问题、社会普遍关注的热点、难点问题，依法开展监督工作。40年来，常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告562个，开展执法检查258次，开展满意度测评29次、专题询问16次。党的十八大以来，常委会贯彻新发展理念，加大监督力度，改进监督方式，听取和审议“一府两院”专项工作报告89个，对其中11个报告进行满意度测评，开展专题询问14次，对46件法律法规实施情况进行执法检查，开展46次集中视察和专题调研，备案审查238件规范性文件，确保宪法法律正确实施，推动“一府两院”依法行政、公正司法。

　　一是突出监督重点。常委会认真落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，在2014年开展部门预算审查监督的基础上，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，扩大社会各界和代表参与预算审查监督途径，建成区、市、县三级一体化人大预算联网监督平台，深化预算工作监督。全面贯彻党中央和自治区党委关于建立县级以上人民政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度精神，听取审议自治区国有资产管理情况年度综合报告和自治区地方金融企业国有资产管理情况专项报告，推进国有资产监督管理规范化、制度化。聚焦打赢“三大攻坚战”，常委会多次听取审议脱贫攻坚、环境保护工作情况报告。

　　二是创新监督方式。常委会结合听取审议专项工作报告及时开展专题询问，进一步完善询问机制，利用报刊、互联网征集询问意见建议，邀请人大代表参加询问，对重点问题跟踪追问，增强询问效果。重视专项工作报告审议意见办理工作，主任会议面对面交办，“一府两院”研究处理，人大相关专门委员会和常委会工作委员会持续跟踪督办。常委会不定期对审议意见研究处理情况进行“回头看”，对答复不够具体的，要求重新办理，有效推动一些具体问题的解决。

　　三是增强监督实效。围绕生态立区战略实施，以“防治水污染，保护水环境”为主题，深入开展“中华环保世纪行——宁夏行动”，结合中央环保督察及“回头看”反馈问题进行有效监督，督促重点区域加快整改治理，推动生态环境持续向好。借用“外脑”，引入第三方专业机构和人员，参与常委会视察、调研、执法检查，重视审计查出问题的整改，善于发挥执法检查监督作用，推动人大监督提质增效。

　　三、主动适应改革发展需要，讨论决定重大事项

　　历届人大常委会对宪法和法律明确规定属于人大常委会职权范围内的重大事项，在深入调查研究、广泛听取意见、认真审议的基础上，依法作出决定。40年来，常委会共作出决定决议180多项。党的十八大以来，常委会认真贯彻中央和自治区党委关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告的实施意见，围绕全区改革发展和民生领域根本性、全局性、长远性问题，依法作出关于促进民族团结进步创建活动的决定、关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战建设美丽新宁夏的决议等重大事项决定26项，体现了党的主张与人民意志的高度统一。

　　四、积极探索，不断完善人事任免工作

　　历届自治区人大常委会坚持党管干部与人大依法行使人事任免权有机统一，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。40年来，常委会健全完善任免工作法律程序和制度，依法任免国家机关工作人员2758人次。根据相关法律规定，常委会工作机构对拟任国家机关工作人员的任职资格进行审查，对拟任人员的政治意识、法治意识、民主意识、群众意识等情况进行了解。实行常委会会议以电子表决方式表决人事任免议案、新任职国家工作人员表态发言等措施，增强公仆意识。制定宁夏回族自治区宪法宣誓办法，及时举行宪法宣誓仪式，维护宪法权威。

　　五、认真做好服务保障，积极发挥代表作用

　　历届人大常委会坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作，尊重代表主体地位，改进代表活动方式，支持保障代表依法履职。党的十八大以来，常委会总结代表工作经验，健全完善代表工作机制，拓宽代表联系群众渠道，积极发挥代表作用。

　　一是密切与人民群众的联系。制定“双联”活动实施意见，多次召开“双联”工作座谈会，扎实推进人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众工作深入开展。全区建成代表之家160多个，代表联络站、活动室1100多个，乡镇人大代表工作室193个，设立街道人大工作委员会24个。把自治区、市、县（区）、乡镇四级人大代表混合编成1385个代表小组，组织代表深入群众、了解实情、反映民意。

　　二是提高议案建议办理实效。对自治区人代会确定的议案，常委会认真办理。对代表在大会期间和闭会期间提出的建议，及时交“一府两院”及有关部门，限期研究办理。对人民群众普遍关注的沙湖星海湖水生态环境治理、生态移民迁出区环境恢复等重点处理建议，由常委会领导分别领衔督办、政府相关领导领办，推动政府改进工作。不定期开展代表建议办理工作“回头看”，代表对办理工作的满意度明显提升。

　　三是提升代表服务保障水平。加大代表履职学习培训力度，实现自治区级人大代表、常委会委员、县（市、区）人大常委会主任、乡（镇）人大主席培训全覆盖。扎实做好代表知情知政服务保障工作，邀请自治区人大代表列席常委会会议，参与常委会立法、监督等工作，参加“一府两院”及有关部门专题活动。精心做好宁夏全国人大代表依法履职的服务保障，跟踪落实历年涉及我区的全国人大重点督办建议。

　　四是做好市县乡换届选举指导工作。按照坚持党的领导、发扬民主、依法办事的原则，在深入调研的基础上，研究制定换届选举工作意见，对严把代表候选人“入口关”、优化代表结构、做好选举组织工作、合理划分选区、加强代表资格审查、确保换届选举风清气正等作出具体安排，依法加强对市县乡三级人大换届选举工作的指导。

　　六、加强自身建设，夯实工作基础

　　历届人大常委会以强化素质、转变作风、完善机制为重点，不断加强自身建设和机关建设。党的十八大以来，常委会坚持以政治建设为统领，全力推进常委会和机关思想作风制度建设，全面提升常委会依法履职水平和机关服务保障能力。

　　一是全面加强党的建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十八大、十九大和自治区十二次党代会精神，及时传达中央和自治区党委重要会议、重大决策部署，建立常委会党组理论中心组集体学习、常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习和机关干部日常学习的四级联动学习制度，切实引导常委会组成人员、人大代表和机关干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　二是持续推进作风转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化理论武装，树牢宗旨意识。围绕全域旅游示范区创建、宁夏企业“走出去”等工作，深入开展调查研究。进一步规范会议程序，严明会议纪律，提升会议服务保障水平。

　　三是健全完善各项制度。围绕常委会依法履职，制定修改有关立法、监督、人事任免等方面的地方性法规和工作制度。构建常委会和机关制度框架，健全完善43项常委会党组、机关党组、机关政务、机关事务等方面制度，建立监督落实7个责任清单，保障制度有效执行。

　　自治区人大常委会设立40年的实践，使我们在坚持和完善人民代表大会制度、做好地方人大工作上积累了许多重要经验，有了更为深切的体会。做好人大工作，必须始终坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作正确的政治方向；必须始终坚持围绕中心服务大局，才能更好地体现能干事、干好事、干成事的制度优势；必须始终坚持人民主体地位，把人民当家作主体现到立法、监督、讨论决定重大事项等各个方面，才能不断丰富拓展人大工作的实践特色、时代特色，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进，谱写出新时代宁夏人大工作的新篇章。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）