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　　人民代表大会制度的重要里程碑

　　湖北省人大常委会副主任 王玲

　　值此地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记作出重要指示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对发展和完善人民代表大会制度的高度重视。习近平总书记的重要指示，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻阐明了县级以上地方人大设立常委会的重大意义，充分肯定了地方人大常委会为地方改革发展稳定作出的重要贡献，明确提出了做好新形势下地方人大工作的根本原则、主要任务和基本要求。习近平总书记的重要指示，高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、指导性、时代性和针对性，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的最新成果，是做好新时代地方人大工作的根本遵循。作为从事地方人大工作的同志，我们倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心。我们将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习领会、深入贯彻落实。

　　40年湖北地方人大工作的实践充分证明，地方人大设立常委会，有利于发展社会主义民主政治、保障人民当家作主，有利于健全地方政权体制、发挥地方国家权力机关作用。

　　40年来，地方立法蹄疾步稳。1980年9月25日，湖北省五届人大常委会第五次会议通过了我省第一部地方性法规湖北省县级直接选举实施细则，从此拉开了我省立法工作序幕。从1998年向社会公开法规草案到2003年启动立法听证、2006年实行法规草案单项表决，从2014年湖北省水污染防治条例提请省人民代表大会会议审议到2018年提出加快湖北长江保护相关立法，湖北地方立法不断适应完善国家法律体系和推动经济社会发展需要，努力发挥立法的引领、推动、规范、保障作用，逐步实现了由注重经济立法向经济社会立法并重转变，由“关门立法”向“开门立法”转变，由数量型立法向质量型立法转变，由“有没有”到“好不好”的转变，为湖北经济社会发展和推动改革攻坚提供有力的法制保障。截至今年7月，省本级现行有效的地方性法规和法规性决议决定有216件，设区的市、自治州现行有效的地方性法规有152件。

　　40年来，依法履职步履铿锵。1985年4月，省人大代表就邮政资费乱涨价和葛店化工区污染问题向省政府及有关部门提出质询案。2019年1月，省十三届人大二次会议作出《关于大力推动新时代湖北高质量发展的决定》。从1984年首次开展执法检查到2001年开展工作评议、2010年开展专题询问，从2014年微博网络直播常委会会议审议过程到2016年建立全国首家司法监督工作平台、2018年建成预算内固定资产投资监督工作平台，湖北省人大常委会坚持正确监督有效监督、敢于监督善于监督，积极探索法律监督和工作监督新路子，听取审议专项工作报告633个，开展执法检查113次，有力推动了党中央决策部署和法律法规的贯彻落实，促进了依法行政和公正司法。坚持“抓重点、议大事、求实效”，围绕事关全省改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的重大问题，认真行使重大事项决定权，依法作出决议决定214项，努力把党的主张通过法定程序变为国家意志和全省人民的统一行动。坚持党管干部原则，保证地方国家机关的正常运转，强化国家工作人员的法治意识和责任担当。

　　40年来，基层民主稳步发展。伴随我国选举制度不断健全完善的步伐，坚持充分发扬民主，严格依法办事，先后进行了11次乡级人大代表直接选举、10次县级人大代表直接选举，先后有近90万人次当选为历届各级人大代表，代表人民当家作主、管理国家事务。代表培训、“代表之家”、代表小组、代表活动等从无到有、从有到优，人大代表活动阵地建设实现全省全覆盖，代表履职能力和水平不断提高。2017年以来，开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，组织近10万名五级人大代表共同参与，走村入户近60万户，提出和督促办理意见建议5．3万件。

　　40年来，人大建设开启新篇。改革开放以来，党领导人大工作的体制机制更加健全，湖北省各级人大及其常委会完善人大专门委员会设置，优化常委会和专门委员会组成人员结构，健全人大工作机制，全面加强县乡人大工作和建设，推动地方人大工作制度化、规范化、程序化，政治机关、代表机关、工作机关、常设机关的作用得到充分显现。我省各级人大常委会增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动了党中央决策部署和法律法规有效落实，地方人大工作呈现出蓬勃生机活力。

　　40年的探索与实践，使我们对发展和完善人民代表大会制度、做好新时代地方人大工作有了更加深切的体会：必须始终坚持和加强党的全面领导，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一于人大工作的各方面全过程，这是做好人大工作的根本保证和关键所在；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，做到民有所呼、我有所应，这是做好人大工作的出发点和落脚点；必须始终坚持代表主体地位，更好发挥代表作用，这是做好人大工作的重要基础和力量源泉；必须始终坚持民主集中制，科学决策、民主决策、依法决策，这是做好人大工作的重要原则和根本要求；必须始终坚持创新精神，不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色，这是做好人大工作的不竭动力。

　　下一步，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实这次座谈会精神，坚持党的领导，创造性做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务；密切联系人民群众，更好发挥代表作用，用法治保障人民权益；着力加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效，努力开创新时代湖北人大工作新局面。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）