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　　不忘初心传承四十年优良传统与时俱进谱写新时代崭新篇章

　　江苏省人大常委会副主任 陈震宁

　　1979年12月30日，江苏省五届人大二次会议选举产生69名人大常委会组成人员，省人大常委会依法履职工作历程由此开始。在江苏省委领导下，历届人大常委会切实行使宪法和法律赋予的职权，做了大量卓有成效的工作，为江苏改革发展稳定大局作出了重要贡献。地方人大工作在探索中前进、在创新中发展，形成了届届传承的若干优良传统和充分体现省情实际的鲜明工作特色。

　　40年来，江苏省人大常委会将地方立法与改革发展实践紧密结合，制定一大批地方性法规，为统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供了不可或缺的法制保障；紧紧围绕事关全省经济社会发展大局的大事要事难事新事开展监督，依法助推党中央和省委决策部署、国家法律法规在全省的贯彻实施；依法讨论决定重大事项，在全国率先制定出台关于讨论决定重大事项的制度规定并同步修改相关法规，及时把省委的决策主张转变为全省人民的共同意志；坚持党管干部原则，依法行使人事任免权；密切与人大代表的联系，积极推进代表工作机制创新，率先开展“一个载体、两项制度”建设，服务、支持、保障各级人大代表依法履职行权；始终把思想政治建设放在首位，以强有力的自身建设为依法履职提供保障。

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为做好新时代人大工作提供了根本遵循，特别是在这次地方人大设立常委会40周年之际又作出重要指示，在充分肯定40年来地方人大及其常委会工作成效的基础上，对做好新时代地方人大工作提出了新的更高要求，进一步指明了目标方向、明确了重点任务，我们一定要按照总书记的重要思想和最新指示精神，把维护、保障、发展人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，充分彰显地方国家权力机关保证人民当家作主、维护群众切身利益的鲜明特质。

　　第一，以优质立法保障善治，切实维护民众权益。

　　一是在项目规划上特别注重呼应人民群众立法需求。从八届人大常委会在全国率先制定第一个五年立法规划开始，我省已连续制定六个五年立法规划。本届省人大常委会五年立法规划和年度计划，都紧扣全省人民普遍关注的热点问题、紧扣事关群众切身利益的重大事项精选立法项目，力求维护最广大人民群众合法权益。二是在法规制度设计上特别注重维护人民群众合法权益。及时研究制定科学合理的立法制度安排，既维护广大人民群众共同利益，又兼顾不同群体合情合理个性化诉求，并严格防范通过地方立法不恰当地固化部门权力，寻求立法“最大公约数”。三是在立法方式上特别注重拓展公民有序参与的渠道和方式。建立立法决策咨询专家库，调整优化地方立法基层联系点布局，公开广泛征求全社会对所有法规草案的意见建议；扎实推进立法中重大利益调整论证咨询、重要事项引入第三方评估和立法协商等工作，力求更加充分地发挥立法机关在表达、平衡、调整群众利益方面的特殊作用。

　　第二，以有效监督助推大事，持续增进民众福祉。

　　近年来，我们更加主动地将助推若干民生大事实事作为工作重要着力点。一是着力推动乡村振兴战略全面实施。听取审议全省乡村振兴战略实施情况报告并开展专题询问，开展农村扶贫开发条例等执法检查，同时就苏北农村居住条件改善、深化教育改革、乡村公共空间治理等开展专题调研，提出意见和建议。二是着力推动社会事业健康发展。持续多年关注应对人口老龄化这个重大议题，听取审议养老服务体系建设等专项报告，开展老年人权益保障法执法检查，推动政府多措并举破解养老难题。专题审议全省公共服务标准化建设等专项工作报告。三是着力推动打好污染防治攻坚战。组织开展的第一次执法检查，就是1984年对水污染防治法实施情况的检查。新一届人大常委会专门就依法助推打好污染防治攻坚战作出决议，推动全省各级政府编列三年突出环境问题清单并定期报告阶段性整治成效。省市县乡四级人大上下联动开展水污染防治法执法检查，找准找实存在的问题，让人大监督“长出利齿，并咬合有力”。

　　第三，以代表机关明确定位，及时呼应民众期求。

　　一是强化“两个联系”充分反映民意。1980年，就制定了常委会与代表联系制度。换届以来，进一步落实常委会组成人员分工联系基层代表、常委会主任轮流接待代表制度；有序邀请五级人大代表列席常委会会议，力争五年任期省级代表全覆盖；在每次常委会会议期间制度化安排列席代表座谈会；推进代表活动载体平台提档升级并向村居社区拓展延伸，常态化直接了解民众心声；创办《代表之声》内刊，将各级代表重要意见建议专送省主要领导与有关方面。二是务实调研视察紧扣民生热点。围绕人民群众普遍关心的突出问题及常委会审议的重要议题，组织代表先后就现代综合交通运输体系完善等民生热点议题开展调研视察活动，汇集提交有价值的意见建议。三是督办议案建议注重群众认可。通过人代会前先行组织代表与有关部门沟通对接等方式，着力提升代表议案建议质量；注重抓议案建议办理，近两年重点督办的39件代表建议中，直接关系群众切身利益的占比过半。

　　第四，以自身建设不断强化，努力赢得民众信赖。

　　一是锤炼政治品格。坚持以政治建设为统领，把传达学习习近平总书记最新重要讲话精神作为每次党组会主任会首项议程，自觉践行“两个维护”。二是提升履职能力。倡导、支持各专门委员会和工作机构开展专项工作研讨，组织各设区市人大开展体会经验横向交流，每次常委会例会都有针对性地邀请专家学者作专题辅导报告，精心组织各种差别化培训活动，以一系列精准有效的安排帮助各级代表和机关干部适应新时代人大工作新要求。三是践行务实作风。狠抓常委会工作制度化、规范化建设，重新修订并坚决执行包括请假制度在内的议事规则；扎实开展形式主义官僚主义集中整治，全面树立人大崇尚务实的良好口碑和形象。四是严格自警自律。认真落实党风廉政建设政治责任，着力打造并不断巩固风清气正的优良政治环境。

　　坚守初心，常思来时之路；牢记使命，多谋担当作为。我们将以纪念地方人大设立常委会40周年为契机，在回顾总结中弘扬优良传统，在务实创新中再创新的业绩，努力谱写新时代地方人大工作的崭新篇章。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）