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　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领 推动新时代地方人大工作实现新提升

　　河南省人大常委会

　　1979年9月，河南省五届人大二次会议选举产生省人大常委会，河南人民代表大会制度实践和人大工作翻开了新的篇章。40年来，省人大常委会坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法和法律赋予的职责，为河南经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。

　　一、旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确政治方向

　　人大及其常委会是党领导下的重要政治机关。省人大常委会坚持把政治建设摆在首位，把坚持党的领导贯彻和体现到人大工作各方面、全过程，确保在任何时候任何情况下都同党中央保持高度一致。

　　自觉用党的创新理论引领人大工作开展。始终重视加强政治理论学习，提高政治站位和政治能力，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。进入新时代，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，把握核心要义，领会精神实质，不断往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2018年石家庄交流会后，我们认真落实栗战书委员长讲话要求，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为看家本领，研究制定具体实施意见，邀请全国人大常委会机关领导同志专题授课，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主题，组织召开专题研讨会、市县人大常委会主任培训班、市级人大常委会秘书长座谈会等，推动学习贯彻工作不断深入。

　　紧跟党中央重大决策部署谋划开展工作。坚持把人大工作放到党和国家工作大局中去思考、谋划和推进。从改革开放初期加快立法为经济社会建设提供法制保障，到20世纪初全面深化对“一府两院”工作的监督，再到新时代围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局履行职责，我们始终与党中央同心同向、合力合拍。2019年“两会”期间，习近平总书记亲临河南代表团参加审议并发表重要讲话，为河南在实施乡村振兴战略、做好“三农”工作上走在前列，提供了重要遵循。省人大常委会深入学习贯彻总书记重要讲话精神，加快推进乡村振兴条例、农民专业合作社法实施办法等立法工作，就高标准粮田建设、农业供给侧结构性改革等开展监督，通过人民代表大会制度实践，确保总书记重要指示精神和中央决策部署在河南落地生根、开花结果。

　　坚定坚持党对人大工作的全面领导。历届河南省委高度重视人大工作，先后就加强和改善党对人大工作的领导、进一步做好代表工作、加强县乡人大工作和建设等召开省委人大工作会议，出台文件，督促落实。近年来，省委听取省人大常委会党组年度工作情况汇报，专题研究重要立法、监督等事项，已经成为制度性安排。省委书记、省人大常委会主任王国生同志定期主持召开省人大常委会会议、主任会议，经常组织研究人大重要工作，提出了在人大机关营造“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”浓厚氛围等要求。省人大常委会紧紧依靠省委领导开展工作，严格执行重大事项请示报告等制度，2018年向省委请示报告78件（次），涉及依法履职及自身建设的方方面面，确保人大工作始终沿着正确方向往前推进。

　　二、全面履行工作机关职责，依法有效推动经济社会发展

　　地方人大及其常委会在加强社会主义民主法治建设、推进全面依法治国、促进“一府一委两院”工作等方面发挥着重要作用。40年来，省人大常委会坚持站位大局，紧跟时代需要，全面履行职责，充分展示了地方国家权力机关的作为和形象。

　　高质量开展立法工作，健全完善改革发展法制保障。有效发挥立法引领和推动作用，在立法理念上经历了由管理型向管理和维权型相结合的转变，在立法重点上经历了由注重经济领域立法向经济和社会领域立法并重的转变，在立法方式上经历了由关门立法向开门立法的转变，立法程序日臻完善，立法机制逐步健全。先后制定修订、审查批准地方性法规600多件（次），现行有效的有378件。注重加强重点领域立法。准确把握各个时期经济社会建设重点，及时开展立法。近年来，围绕贯彻习近平生态文明思想，制定修订大气污染防治条例、减少污染物排放条例、水土保持法实施办法等一大批法规。2018年集中对13部相关省级法规作了修改，审查批准了河南小秦岭国家级自然保护区条例等15部市级法规。注重体现地方立法特色。比如，1980年制定贯彻执行选举法实施细则，迈出了河南地方立法的第一步。2007年制定进城务工人员权益保护条例，解决了进城务工人员的一些实际问题。2015年制定的高标准粮田保护条例，是我国较早一部有关高标准粮田保护的法规。注重加快推进民主立法。上世纪90年代起，逐步打破法规草案由政府部门起草的格局，积极发挥常委会工作机构、专家学者的作用，建立了立法听证会、新闻发布会、立法专家库等制度，不断扩大公民的有序参与。2004年首次举行立法听证会。2009年以来，新制定修订的法规草案均通过网络向社会公布，广泛征求意见建议。开门立法已经成为常态。

　　提高监督工作实效，促进重大决策部署贯彻落实。着力突出监督工作重点。紧紧围绕党的中心工作、抓住人民群众关心的问题开展监督。比如，2014年，习近平总书记在视察河南时作出了打好“四张牌”、县域经济“三结合”、乡镇工作“三起来”等重要指示。常委会紧扣落实总书记重要指示要求，听取审议郑州航空港经济综合实验区建设、“三山一滩”扶贫开发情况等报告，开展城乡规划法、促进科技成果转化法等执法检查，全力推动工作落实。着力打造监督工作品牌。经过长期实践探索，建立了全方位、多层次监督体系。听取审议工作报告，形成了“精心选好议题、调研找准问题、听取和审议报告、推动改进工作、再次听取整改情况”的“全链条”工作流程。开展执法检查，坚持明察与暗访相结合，不打招呼、直奔现场抽查检查，并进行整改“回头看”。专题询问采用电视、广播、网络同步直播，增加了追问、自由询问、网民提问等环节。着力完善监督工作制度。1989年即制定省人大常委会监督工作暂行办法。2007年出台监督法实施办法，对监督的内容、方式和程序等作出明确规定。2015年对监督法实施办法进行修订，进一步扩大备案审查的范围。同时，对执法检查、专题询问、视察调研等工作也作了规范，人大监督工作在制度化、法治化的道路上稳步前进。

　　坚持依法行权与制度规范并重，确保重大事项决定权有效行使。抓住经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的事项，以及人民群众普遍关心关注的问题，认真行使重大事项决定权。党的十八大以来，就全面建成小康社会、全面依法治省、打好脱贫攻坚战、生态环境保护、政府机构改革等，先后作出决议决定48项。同时，健全完善讨论决定重大事项制度。2002年制定了决定重大事项的规定（2014年修订）。2017年协助省委出台“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的实施意见，细化重大事项的范围和重点，创新实行重大事项年度清单制度，从制度层面保障重大事项决定权有效行使。

　　依法做好选举任免工作，持续推动加强地方国家政权建设。坚持在省委的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，修订选举法实施细则，制定换届选举指导意见，严肃换届纪律，强化全过程监督。近年来全省各级人大换届选举没有发现违规违纪情况。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，逐步建立完善了颁发任命书、法律知识测试、任前发言、宪法宣誓等一整套制度，确保任免工作依法规范有序进行。

　　三、持续加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用

　　省人大常委会充分尊重代表主体地位，紧紧围绕支持、规范和保证代表依法履职，健全完善代表工作制度，全面提高服务保障水平。一是密切同人大代表和人民群众的联系。建立完善常委会联系代表、代表联系人民群众制度，实现了常委会组成人员联系基层代表的全覆盖。2019年以来，进一步完善常委会组成人员联系省人大代表的意见、常委会主任副主任接待代表日制度，创造性地制定了主任会议组成人员联系常委会委员的办法（试行）。二是丰富代表闭会期间活动。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表参加执法检查、视察调研活动，组织召开五级代表座谈会等，激发代表履职热情。加强代表联络站、“代表之家”建设，已建成代表活动阵地11000多个，全省17万多名各级人大代表进阵地、进平台，密切同人民群众的联系。三是提高代表议案建议办理质量。不断完善代表议案建议办理工作制度，每年召开集中交办会，选取事关全局、代表反映集中的建议重点督办，组织代表到承办数量较多的单位专题视察，听取审议建议办理情况的报告，切实提高办理质量。2018年代表所提问题解决率达到88％。四是加强对代表履职的监督管理。深入推进代表思想政治和作风建设，建立完善省人大代表履职档案，探索建立代表依法退出机制，对应当退出的情形、办理程序、保障机制等作出规定。加强代表学习培训，实现了代表履职学习的全覆盖。

　　四、高度重视人大自身建设，不断筑牢人大依法履职基础

　　省人大常委会坚持把自身建设作为依法履职的基础性工程来抓，落实全面从严治党要求，加强常委会及机关建设，着力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。一是切实加强理论武装。党的十八大以来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续强化党性修养，加强思想政治洗礼。二是不断提升履职能力。大兴学习之风，每年组织常委会组成人员参加学习培训，定期举办常委会专题讲座，全面加强业务知识学习。制定省人大常委会组成人员守则等57项工作制度，确保各项工作有章可循。三是推动健全组织机构。在人大及其常委会先后设立8个专门委员会、8个工作委员会，并实行配套设置（社会建设委员会、选举任免代表联络工作委员会除外），进一步理顺职能关系、发挥职能作用。四是持续深化机关建设。坚持以党的政治建设为统领，将机关党建与业务工作有机融合，提出服务保障全覆盖、各项工作零差错，成功创建全国文明单位，深入推进融媒体中心建设等工作，着力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。

　　40年来，我们毫不动摇坚持人民代表大会制度，不断丰富拓展人大工作的实践特色和时代特色，积累了宝贵经验，有许多重要启示：一是必须自觉坚持党对人大工作的领导。中国共产党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。我们坚持在党的领导下依法行使职权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。实践证明，只有自觉坚持和紧紧依靠党的领导，人大工作才能不断前进和发展。二是必须切实做到围绕中心、服务大局。改革发展稳定大局之所在，也是人大履职重心之所在。我们把握大势抓大事，将工作重点放在落实习近平总书记重要指示要求上，放在落实党中央、省委重大决策部署上，有力维护和推动了改革发展稳定大局。实践证明，只有始终站位大局、自觉服务大局，人大工作才能更有作为、更富成效。三是必须坚持以人民为中心的发展思想。人大及其常委会对人民负责、受人民监督，保障和改善民生是应尽之责。我们从与人民群众息息相关的事情做起，依法推动解决人民最关心最直接最现实的利益问题。实践证明，只有不忘初心和使命，把人民放在心中最高位置，人大工作才能深深植根于人民之中，保持旺盛的生命力。四是必须严格依法按程序办事。按照法律规定和法定程序行使权力、开展工作，是人大工作的突出特点。我们认真落实民主集中制原则，强化使命担当，履行法定职责，保证了宪法法律的有效实施。实践证明，只有严格依法按程序办事，才能使人大工作更好地体现人民意志，更加具有权威性。五是必须坚持与时俱进、完善发展。人民代表大会制度具有面向未来、面向实践、与时俱进的属性和品格。我们深入推进县乡人大工作和建设、落实设区的市立法权、开展人大预算联网监督等，形成了一批具有时代特点的重要理论和实践成果。实践证明，只有在坚持根本政治制度的基础上，不断总结继承完善提高，才能永葆人大工作生机与活力。

　　探索创造经验，历史昭示未来。经过40年的实践发展，地方人大工作站上了新的起点。河南省人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不忘初心、牢记使命，勇于担当、务实进取，不断开创地方人大工作新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！ 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）