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　　紧扣改革主题 积极探索创新扎实做好新时代预算联网监督工作

　　陕西省延安市人大常委会

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。2019年是地方人大设立常委会40周年。习近平总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。审查批准本级财政预决算并监督其执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。开展预算联网监督是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的有益探索，也是加强和改进人大预算审查监督、提高监督针对性和有效性的客观需要。2017年，全国人大常委会、省人大常委会先后出台文件，对开展预算联网监督作出安排部署。延安市人大常委会抓住政策机遇，立足市情实际，抓早动快，扎实开展新时代预算联网监督工作。

　　一、发扬优良传统，履行时代使命

　　延安是中国革命圣地，也是人民代表大会制度的重要发祥地之一。在第一次国内革命战争时期和土地革命时期，就诞生了农民协会和苏维埃代表会议制度。抗日战争爆发后，党在取得局部合法执政地位的条件下，领导人民把延安作为“试验田”，探索建立了“三三制”建政原则和陕甘宁边区参议会制度。毛主席在与黄炎培著名的“窑洞对”畅谈“周期律”时指出，“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”为新中国确立人民代表大会制度在思想上、理论上、实践上奠定了基础。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，致力于国家治理体系和治理能力现代化，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代人大监督工作指明了前进方向。延安市人大坚持从延安精神中汲取力量，秉承延安时期加强民主法治建设优良传统，在市委的坚强领导和大力支持下，认真贯彻落实党的十八届三中全会、十九届三中全会关于加强人大监督特别是预算决算审查监督精神，和中央办公厅印发的关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展指导意见，按照全国人大、省人大安排部署，在省人大常委会预工委的精心指导下，统一思想、形成共识、强力推动，运用现代信息技术，改进监督方式方法，力求干在实处、走在前列，确保把预算联网监督工作落在实处。

　　二、坚持“四建并举”，建设监督中心

　　一是建网。按照“硬件从实、软件从严、实用够用”原则，分两期完成基础设施建设，搭建人大与部门横向联通、省市县纵向贯通的网络平台。一期任务是解决工作用房，配备办公用具，购置电脑和显示设备，招标采购软件，实现与国库集中支付系统实时连接，2018年市级中心全面建成，并在吴起县、安塞区先期试点，2019年3月底前完成各类数据录入，实现与市级有关部门、人大机关实时在线联通和信息定期推送。监督系统设置：监督指南、预决算审查、预算执行监督、专项审查监督、国有资产监督、智能审查、监督预警、代表意见、政策法规、县级系统等13个功能模块，突显了查询、预警、分析、服务功能，初步实现体系化、网络化、智能化、便捷化。二期任务是强化督查指导，总结推广吴起、安塞两县区试点经验，2019年4月底前全市各县区预算联网监督系统全面建成并开始运行。

　　二是建库。我们依托延安华为云计算数据中心，搭建全市人大预算联网监督系统数据库，全面提供计算、存储、网络等信息化基础资源，实现了数据实时更新、查询、备份、共享等应用需求，为系统、数据库运行，维护及安全管理提供了专业化保障。

　　三是建队伍。在市委、市政府的支持下，市编办及时批准成立延安市人大常委会预算联网监督中心，事业性质，正科级建制，编制4人。市编办一次性批复13个县区预算联网中心，事业性质，科级建制，各县区编制8—12人不等。同时，为提升工作人员业务水平，市县区先后组织人员赴深圳、广州、西安培训和考察学习，保证了业务人员尽快进入角色，适应工作要求。

　　四是建制度。制定延安市推进预算联网监督工作方案及实施意见，明确时间节点和任务要求。出台市级预算联网监督工作规则（试行），落实平台管理、平台访问、问题处理、保密要求等方面19条规定，保证监督系统规范运行。建立联席会议制度，明确成员单位及工作职责，定期召开会议、通报情况、交流信息、提供数据，为监督平台正常运转提供保障。

　　三、创新工作机制，提升监督实效

　　坚持建用结合，以应用促进建设，以建设服务应用，探索建立五项机制。一是建立预警分析机制。线上线下监督相结合，对系统预警提示，部门预算执行进度慢、项目建设资金趴账、资金拨付使用违规等问题，由预工委发函告知，要求其报告原因并提出整改措施。先后向5个部门单位发出预算执行问题函件，督促问题整改。二是建立专题报告机制。围绕预算执行进度、政府投资和 PPP项目、政府债务、预算绩效管理等重点问题梳理分析数据，起草分析报告，形成常委会《情况反映》报送市委，印发市政府和有关部门。三是建立问题倒逼机制。强化实时动态监督，完善系统报表设计，规范数据采集，督促政府有关部门及时解决预算调整方案报送不规范，审计整改不到位等问题。四是建立专项监督通报机制。坚持重点监督、持续监督、跟踪监督，先后对系统预警问题整改、审计查出问题整改、系统建设缓慢等问题开展了10次专项督查。五是建立信息共享机制。系统中心与市政府相关部门实现横向联通，与市人大常委会领导班子成员、相关工作委员会和市纪委派驻机构实现信息共享。建立代表意见建议、民生项目等子系统数据库，促进了资源共享、信息共用。

　　四、把握工作规律，深入总结经验

　　坚持在探索中把握规律、发现问题、总结经验、改进提高。主要有以下几方面体会。

　　第一，领导重视是前提。延安预算联网监督工作得到省市的大力支持，省人大常委会有关领导同志先后视察指导。市委书记高度重视，多次作出批示，亲临中心检查指导。市长亲自协调解决监督中心机构和人员编制问题。市委先后就审计查出问题整改及国有资产管理向人大报告、预算审查重点向支出预算和政策拓展出台3个文件，并将预算联网监督纳入全市深化改革内容跟踪督办和检查考核。市人大常委会班子成员分工不分家，形成一盘棋，协调落实工作机构、人员配备和业务培训，2019年春节收假后即召开全市人大三项改革推进会，对预算联网提出“五到位”工作要求，保证了工作组织有力、推进有序、富有成效。

　　第二，依法监督、重点监督是根本。把依法、正确、有效监督作为预算联网监督的基本要求，依据宪法和预算法、监督法等法律，明确监督边界，健全规章制度，提高工作法制化、规范化水平。坚持围绕中心、服务大局，精准发力、务求实效，在预算监督全口径、全过程、全覆盖的基础上，聚焦审计查出突出问题问题；聚焦政府投资项目、民生工程、国有土地使用权出让、国资管理、政府债务、财政绩效；聚焦社会热点焦点和预算监督的薄弱环节；聚焦三大攻坚战和人大议案、决定等，保证了监督工作的针对性和实效性。

　　第三，服务代表是基础。自觉维护代表主体地位，以预算联网监督服务代表依法履职。在系统中设置代表意见模块，下设意见建议、预算审议意见、在线意见和社会意见等子模块。意见建议子模块与代表议案建议管理系统相对接，为代表实时查询、审查监督提供了便捷高效服务。

　　第四，上下联动是保障。以市县监督平台为基础，建成了与市级部门横向联通、与县区纵向贯通的网络监督体系，并即将与省人大联网，为全面开展实时监督奠定了基础。市财政局等部门把配合系统建设作为主动接受监督、推进工作的重要载体，及时推送相关数据；市网信办在数据接入、数据库建设、系统安全等方面主动对接、全力支持，形成了协调配合、高效运转的工作机制，保障了监督工作务实有序展开。

　　第五，人员素质提升是关键。严把选配人员关，把政治素养、业务能力、政策法规作为选配人员的基本标准，并注重学习培训和实战练兵，强化了预算监督人才保障和智力支撑。

　　延安市预算联网监督工作刚刚起步，还存在许多问题和不足，我们将全面落实省人大常委会和市委的意见要求，更好地坚持和完善人民代表大会制度，认真学习借鉴兄弟市区经验，不断探索、奋力进取，勇于担当、依法履职，不断开创人大财经工作新局面，努力把延安市预算联网监督工作提高到一个新的水平，以出色的工作成绩向地方人大设立常委会40周年献礼。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）