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　　南宁市基层立法联系点：点多面广 功能丰富

　　广西壮族自治区南宁市人大常委会

　　建立基层立法联系点制度，是党的十八届四中全会作出的决策部署，是深入推进科学立法、民主立法、依法立法的重要举措。近年来，南宁市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握新时代做好立法工作的新要求，提高政治站位，立足本地实际，积极探索开展基层立法联系点建设，走出了一条“点多面广、资源共享、功能丰富、有序高效”具有南宁特色的发展之路，使基层立法联系点建设在壮乡首府落地生根、开花结果。

　　一、打通“最后一公里”，探索开门立法新路径

　　自拥有立法权以来，南宁市人大常委会一直积极推进开门立法，通过热线电话、信函、报纸、网络、调研座谈、论证听证等形式，广泛听取人民群众对立法工作和法规草案的意见建议。然而，这些方式也存在着随意性大、面对面沟通不足、基层群众参与率低等不足，开门立法“最后一公里”还不够顺畅。2015年，南宁市人大常委会将学习领会“建立基层立法联系点制度”与“扩大公众有序参与”的新要求贯通起来，把基层立法联系点建设当作扩大开门立法的重要抓手，在全市部分行政村（社区），按片区统筹划分，与“人大代表之家”建设同步，建立了703个基层立法联系点，覆盖了40％的行政村（社区）；同时兼顾专业性需求，在驻邕高校、科研院所、法律服务机构、司法执法部门等单位建立了30个基层立法联系点，总数达到733个。这种点多面广的建设模式，可以说是把基层立法联系点建在了老百姓的家门口。通过基层立法联系点，立法机关与人民群众由立法上“隔空互动”变成了常态化的“面对面”交流，人民群众对立法工作的意见建议可以乘上“直通车”，直接向立法机关反映意见、提出建议。这种方式，打通了群众参与立法的“最后一公里”，构建了社会公众参与立法的便捷平台。2017年，南宁市人大常委会组织所有基层立法联系点参与了五年立法规划、年度立法工作计划的编制工作，收到立项建议100多条。在南宁市中小学校幼儿园用地保护条例、南宁市昆仑关保护管理条例等法规的制定过程中，安排在200多个基层立法联系点开展征求意见活动，参与群众达5000多人次，提出意见建议1200多条。在开展南宁市电动自行车管理、生活垃圾分类管理等项目的立法调研中，在50多个基层立法联系点召开了调研座谈会，征求意见建议。一些群众的意见建议得到了立法机关的采纳，如南宁市西津国家湿地公园保护条例、南宁市大明山保护管理条例、南宁市道路交通安全条例等法规草案征求意见中，不少群众通过立法联系点提出的关于建立湿地保护补偿制度的意见、在保护大明山水资源的同时不影响群众生活用水的意见、增加禁止飙车内容的意见等等，都分别被相应的法规文本吸纳，群众合理诉求在法规中得到直接体现。

　　二、“家”“点”深度融合，走出资源整合新路子

　　南宁市基层立法联系点建设最突出的特点，就是坚决贯彻中央八项规定精神，厉行节约，坚持资源整合理念，把基层立法联系点与“人大代表之家”建设同步，“家”“点”结合、深度交融。作为基层立法联系点建设基础的“人大代表之家”，是2014年初南宁市人大常委会将全市五级人大代表划片分区、科学搭配组建起来的人大代表联系人民群众的重要平台、收集汇聚民意的重要渠道。在基层立法联系点建设之前，南宁市人大常委会已经协调市财政先后投入1200多万元，对每个代表之家进行规范化建设，实现了“八个有”（即有固定的场所、有统一规范的牌子、有办公设施、有代表基本信息公示、有活动制度、有年度活动计划、有学习资料、有活动记录），打下了坚实的基础。在“同步建设”过程中，南宁市人大常委会注意整合资源，充分利用“人大代表之家”已有的活动场所、办公设施、管理人员、制度机制等资源，避免“另起炉灶”，减少重复建设，实现了“一个场所、一套设备、两块牌子、两种职能”。“家”“点”融合，既丰富了“家”的内容、又增添了“点”的色彩。在这里，人大代表不仅可以履行接待选民、向选民述职、约见政府相关部门负责人等职责，还可以开展立法项目征集、法规草案研读讨论、法规修改意见收集、法律法规实施情况调研和宣传解读等立法活动，参与地方立法全过程，使代表履职内容更加丰满，活力大大增强。比如，南宁市西乡塘区明秀片区立法联系点设立360团队工作室（是指时间上360天全天候服务，空间上360°全方位服务），成立了8支服务团队，把21名各级人大代表组织起来，围绕市人大常委会的立法计划开展活动；南宁市江南区石柱岭片区立法联系点每次接到法律法规草案征求意见任务，驻片区的代表们都开会座谈讨论或者深入群众收集意见，把最基层的声音反映给立法机关；南宁市兴宁区望州社区立法联系点，组织人大代表中的法律工作者，不定期开展法律法规宣传解读和免费法律咨询活动，为居民解答、解决法律方面的疑虑和问题等等，拓展了代表依法履职的渠道，发挥了代表参与立法的主体作用，增添了活力，提升了实效。

　　三、跳出立法谋提升，持续开发新功能

　　参与立法固然是基层立法联系点的主要功能，但并不是唯一功能。南宁市人大常委会在实践中，积极跳出立法工作来审视基层立法联系点建设，努力跳出立法来开发新功能，基层立法联系点在普法、协助执法检查、提供法律咨询等方面也发挥着独到的作用。

　　基层立法联系点成为了普法的新窗口。群众参与立法的过程，本身就是生动的普法过程。南宁市基层立法联系点经常根据自身覆盖面广、贴近群众的特点，通过普法板报、文艺汇演、法律讲座、发放宣传资料等形式，开展法律法规宣传解读活动，形成普及法律法规新窗口，引导群众学法懂法、遵法用法，不断提高法治意识，优化基层良法善治的法治环境，加快法治南宁建设步伐。如，南宁市宾阳、上林、马山、武鸣等县区的部分立法联系点，既全程参与了南宁市大明山保护管理条例的立法调研、法规草案征求意见、审议等一系列工作，又在条例颁布后，积极开展出版宣传板报、张贴宣传标语、发放宣传手册等宣传活动，扩大了地方性法规的知晓度，推动了贯彻实施工作。2016年，南宁市青秀区、兴宁区等基层立法联系点结合地铁一号线的开通，与南宁市城市轨道交通公司密切配合，开展了对南宁市城市轨道交通条例的宣传工作，帮助广大市民了解城市轨道交通管理的基本常识，共同遵守乘坐城市轨道交通的各项规则，收到了很好的普法效果。

　　基层立法联系点成为了法律贯彻实施的助推器。南宁市人大常委会在执法检查中，也十分注意发挥基层立法联系点的作用，依托基层立法联系点组织人大代表参加执法检查活动，如在开展南宁市河道与堤防建设管理条例执法检查时，组织隆安县的部分基层立法联系点，对右江护岸工程建设、整治非法采砂等情况进行检查，提出意见建议；广西大学法学院、南宁市经济发展与法治建设研究会等立法联系点接受委托，承担了对南宁市现行有效的地方性法规的评估工作，结合评估结果，发现法规执行中存在的问题和困难，为进一步完善法规、促进法规贯彻提供有效的依据。

　　基层立法联系点成为了法律咨询的新平台。部分基层立法联系点组织相关法律专家，对农村土地流转涉及的法律问题面对面地提供咨询服务，推动中央关于进一步统筹协调推进农村土地改革政策的贯彻落实，为农民维护自身的承包经营权、依法流转土地提供法律帮助。基层立法联系点在基层法治建设中发挥着越来越重要的作用。

　　四、完善“567”运行机制，常态运行有新保障

　　为了确保基层立法联系点建起来、用起来、有效果，南宁市人大常委会在完善制度、建立机制上下大力气、花真功夫。及时制定南宁市人大常委会基层立法联系点工作规定，明确各级人大在基层立法联系点建设的职责；明确建立基层立法联系点“567”运行机制，即要建立“五簿”（提出立法建议项目登记簿、组织代表讨论法律法规草案登记簿、组织群众征求法律法规草案意见登记簿、参与立法调研立法课题研究执法检查立法评估登记簿、开展法律法规宣传登记簿），做到“六有”（有相关工作制度上墙、有负责联络的工作人员、有年度工作计划和活动方案、有参与立法工作的台账和记录、有法律法规宣传阵地）。

　　在建好、管好基层立法联系点的基础上，还着力在用好上精准发力，形成了发挥基层立法联系点作用的“七要”，即在编制五年立法规划时，要向所有的基层立法联系点征集建议；在制定年度立法工作计划时，要向所有的基层立法联系点征集建议；在审议论证每件法规草案时，要至少征求20个基层立法联系点的意见；在开展立法调研时，要到部分基层立法联系点开展实地调研；在新的地方性法规颁布施行时，要在相应的基层立法联系点专题开展宣传解读活动；在开展立法后评估时，要邀请部分基层立法联系点参与；在开展执法检查时，要到部分基层立法联系点开展实地检查。同时，还在培训和指导上持续用劲，2016年以来，南宁市各级人大共组织举办了基层立法联系点负责人培训班20多个，参训人员2000多人次，实现了基层立法联系点负责人和工作人员专题学习培训全覆盖、常态化；组织召开基层立法联系点工作座谈会、经验交流会2次，着力抓好示范点建设，其中市级层面重点打造2个示范点，每个县区打造3—5个示范点。这些制度的建立和工作机制的完善，确保了科学运行、规范高效，最大限度激发了基层立法联系点的潜能，使基层立法联系点真正成为群众参与立法的“直通车”、代表依法履职的新载体、基层良法善治的新舞台。

　　做好新时代人大工作，只有进行时，没有完成时。开展基层立法联系点建设，同样需要经过实践—认识—再实践—再认识的循环往复，不断完善总结和提高。下一步，南宁市人大常委会将继续坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，积极探索、大胆实践，不断完善基层立法联系点制度机制，全力推动新时代人大工作高质量发展。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）