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　　坚定走中国特色社会主义政治发展道路努力推动新时代人大工作与时俱进

　　吉林省长春市人大常委会

　　1980年5月，长春市七届人大二次会议选举产生市人大常委会，人大工作进入了蓬勃发展的新阶段。40年来，历届市人大常委会在长春市委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终把高举旗帜、把牢方向作为根本遵循，把围绕中心、服务大局作为工作主线，把牢记宗旨、为民履职作为永恒主题，把与时俱进、改革创新作为不竭动力，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用，为坚定走中国特色社会主义政治发展道路作出了积极贡献。

　　依法履职有力有为。认真履行宪法和法律赋予的各项职责，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。自1986年开展地方立法工作以来，共制定地方性法规143件，现行有效法规83件；先后听取审议专项工作报告500多项，听取“一府两院”法律、法规实施情况报告110余项；就事关经济社会发展和群众权益的根本性、全局性问题，作出决议、决定141项；任免地方国家机关工作人员3800多人次，有力地保障了人民通过人民代表大会行使国家权力。

　　服务大局善作善成。在不同的历史时期，围绕党中央和省市委决策部署，立足长春经济社会发展的阶段性中心任务谋划和开展人大工作。组织各级代表深入开展调查研究，集中民智、反映民意，为市委决策提供真实可靠的参谋建议。坚持目标导向、问题导向、效能导向，紧盯决策部署落实过程中的关键环节和突出问题，打好立法、监督“组合拳”，与“一府一委两院”共同形成推动发展的强大合力，为长春经济社会建设贡献人大力量。

　　为民服务倾心倾力。坚持以人民为中心的发展思想，针对就业就医就学、生态文明建设、食品药品安全、城市建设管理、群众权益保障、公正司法等事关人民群众切身利益的重大问题，组织代表视察、检查、调研2000余次，确定大会议案104件，督促办理代表议案及建议7000多件，有力促进了民生改善、公平正义和社会稳定。

　　自身建设从严从实。坚持以党的建设为统领，建立健全代表大会、常委会和常委会党组议事规则及人大机关工作制度，认真抓好人大代表和机关干部“两支队伍”建设，充分发挥人大代表主体作用，不断提升机关干部综合素质，深入开展人民代表大会制度和宪法法律宣传，常委会工作步入制度化、规范化、法制化轨道。

　　长春市十五届人大常委会于2017年1月选举产生，其任职正逢“两个一百年”历史交汇期和长春全面振兴、全方位振兴的关键时期，使命光荣，责任重大。两年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为新时代人大工作的行动指南，承前启后、继往开来，不断提升政治站位、强化使命担当、锤炼务实作风、创新工作思路，大力强化“五讲五强”，努力建设“五型机关”，在依法履职中对党负责、为改革保驾、为发展护航、为人民服务。

　　一、讲政治、强信念，努力建设忠诚机关

　　旗帜鲜明讲政治，做到对党绝对忠诚。

　　一是始终把政治建设放在首位，牢牢把握正确的政治方向。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为每次党组会议第一议题和党支部每周专题学习固定议题并制度化，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

　　二是坚决服从市委领导，把党的领导贯穿人大工作全过程。自觉把人大工作置于党的领导之下，坚持重大事项、重要会议、重要活动及时向市委请示报告，每年向市委请示报告工作40余次，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。

　　三是充分发挥人大常委会党组在常委会重大决策中的领导作用。制定立法计划、审议法规草案、开展执法检查、作出决议决定、讨论人事任免等重大事项，坚持先由常委会党组会议进行研究，再提请主任会议和常委会会议审议，切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。

　　二、讲使命、强担当，努力建设法治机关

　　切实担负起立法机关的职责，切实当好法治长春建设的实践者和推动者。

　　一是充分发挥人大在地方立法工作中的主导作用。积极探索人大在法规立项、起草、审议等各阶段发挥主导作用的路径和措施，建立健全人大主导地方立法的体制机制。坚持“开门立法”，构建起立法论证、立法调研、立法听证、向全社会公开征求法规草案意见等规范化、制度化的工作流程。对于关系经济社会发展和人民群众切身利益的重大立法项目，由常委会相关负责同志牵头进行起草，并通过立法座谈会、听证会等形式广泛听取各方意见、凝聚立法共识。加强立法能力建设，成立了地方立法研究中心，不断增强立法咨询委员会力量，努力培育一支高素质的立法工作队伍。两年来，已制定、修订、修改和废止地方性法规28件，2019年将制定、修订、修改19件，以高质量地方立法推动长春高质量振兴发展。

　　二是坚持依法对“一府一委两院”进行有效监督。以法律检查为手段，确保宪法法律得到有效实施，行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。推动行政机关健全决策机制、完善执法程序、严格执法责任、推进政务公开；推动监察机关独立行使监察职权，依法保障当事人的合法权益；推动司法机关构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　三是主动承担宪法和法律宣传职责，全力推进法治政府、法治社会建设。坚持立法普法并重，创办法治宣传新平台“人民讲堂”，宣传法治文化，弘扬法治精神，已成功举办16期，成为法治宣传教育的重要阵地。作出了关于深入推进第七个五年法治宣传教育的决议，动员各方面力量参与到普法工作中来，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　三、讲大局、强落实，努力建设有为机关

　　坚持围绕中心、服务大局，全力推动市委重大决策部署贯彻落实。

　　一是突出重点，抓大事议大事。在助推经济高质量发展中展现作为。高度关注经济发展，定期就结构调整、国企改革、民营经济、重大投资、重大项目和重点工程等开展视察、检查和调研，首次听取了国有资产管理情况的报告。对优化营商环境开展视察，听取审议“两院”民生司法保障、行政检察工作报告，推动“放管服”改革、司法体制改革和监察体制改革顺利进行。在助推打好“三大攻坚战”中体现担当。紧盯中央环保督察反馈问题整改，听取政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对15个县（市）区、开发区生态环保情况开展全域视察，推动整改任务如期完成。连续两年听取政府扶贫专项工作报告，深入贫困村屯开展实地调研，促进政府建立精准脱贫长效机制。听取政府性债务情况报告，对财政预算执行情况进行分段督查，规范政府举债行为，确保财政平稳运行。在助推乡村振兴中发挥作用。对乡村振兴、现代农业实验区建设、种植业结构调整、黑土地保护等开展专项监督，就农村环境治理等重点问题开展专题询问，督促政府加快构建现代农业“三大体系”，建设美丽乡村，推进城乡融合发展。

　　二是加强调研，促进科学决策。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，组织各级代表和机关干部深入开展调研，就黑土地保护、生态环境建设、公交体制改革等重点工作向市委报送了专题调研报告。充分发挥各专门委员会、常委会有关部门涉及面广、综合性强的特点，围绕重点议题深入开展检查调研，促进有关方面科学决策、民主决策、依法决策。

　　三是注重实效，真正解决问题。选择那些关系改革发展、关系民生福祉的重点难点问题，集中力量，持续监督，与“一府一委两院”合力干成了一级水源地保护、小学生课后免费托管、村小集中供暖改造等一批群众关心的大事好事。同时，注重创新方式方法，积极推进预算、司法、社会治理、代表服务等网络监督平台建设，努力实现人大监督工作适时化、监督手段现代化，以方式创新提升监督工作质效。

　　四、讲初心、强服务，努力建设为民机关

　　始终恪守“为民”初心，全心全意为人民服务。

　　一是密切联系人民。坚持工作重心下移，建立健全常委会组成人员联系人大代表制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度、人大机关联系群众制度，积极推动“代表之家”和代表联络站向社区、村屯延伸，架起党和政府与人民群众之间的“连心桥”。

　　二是忠实代表人民。持续开展“大调研、大走访”活动，从群众反映集中的问题中筛选议题，纳入年度工作要点，每年民生议题占重点立法监督议题一半以上。不断扩大人民有序政治参与，积极邀请市民列席常委会会议、参加常委会“三查（察）”活动，保证群众的知情权、参与权、监督权。制定关于进一步加强国家机关联系人大代表的意见，开展代表约见国家机关负责人活动，保障代表依法履职。健全代表考核鉴定和激励退出机制，每年组织300多名代表向选民报告年度履职情况。

　　三是倾力服务人民。先后就精准脱贫、扫黑除恶、城建重点工程、环境污染防治、旧城改造、义务教育均衡发展等开展专项监督，着力推动民生实事落地落实。组织代表开展“走进基层听民意、走进机关促发展”等主题实践活动，组建“代表助企联盟”，为代表更好为民履职搭建平台。

　　五、讲创新、强素质，努力建设活力机关

　　以“干一流工作、建一流队伍、创一流业绩、建一流机关”为目标，创新实行“满血工作法”，全力实施“五大提升工程”。

　　一是深入实施党建提升工程，保持活力。切实加强常委会党组建设，严格执行民主集中制和理论中心组学习制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在工作中打先锋、站排头、做表率。全面加强党支部标准化、规范化建设，更好发挥战斗堡垒作用。

　　二是深入实施素质提升工程，增进活力。持续开展“素质提升年”活动，通过机关微课堂、处长讲业务、班子成员领题调研等活动，着力提升干部的落实能力、调研能力、创新能力和群众工作能力。

　　三是深入实施队伍提升工程，激发活力。不断加强人大机关干部队伍建设，两年来，共交流提拔局级干部8名，处级干部24名，并对13名处级干部进行了交流任职，推荐6名年轻干部进入市委规划人才库，充分调动机关干部的主动性和积极性。

　　四是深入实施效率提升工程，释放活力。深入开展“解放思想大讨论”“干部作风大整顿”活动，解放思想、振奋精神、转变作风。建立工作督察机制，对重点工作开展情况进行周调度、旬督察、月通报，推动工作高效落实。

　　五是深入实施文化提升工程，注入活力。大力倡导“和谐团队、战斗集体、快乐工作、健康生活”机关文化理念，在强化教育、建立制度，满血工作的前提下，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，关心关爱干部职工，增强机关干部的归属感、幸福感，使机关成为凝心聚力、和谐高效的战斗集体。

　　纪念是为了更好地前行，站在新时代、新起点，我们将不忘初心牢记使命，坚守对党和人民的承诺，切实加强和改进常委会工作，为社会主义民主政治建设和全面依法治国作出新的更大贡献。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）