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　　· 自身建设篇 ·

　　全面施行目标责任管理切实推动乡镇人大工作有效开展

　　内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗人大常委会

　　近年来，党中央和自治区党委先后出台了关于加强县乡人大工作和建设的有关意见，对县乡人大工作提出了新的要求，为新时期人大工作指明了方向。乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关，是人民群众参与管理地方国家事务、行使当家作主民主权利的主要途径和基本形式，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁和纽带。根据组织法和相关意见的要求，乡镇人大除了召集人代会、开展日常监督等职责外，还承担着闭会期间开展各项代表活动、创建“代表之家”等大量工作。因此，乡镇人大工作开展是否扎实，直接关系到人大代表工作总体成效的好坏。为充分发挥乡镇人大职能作用，不断推动代表工作深入开展，鄂伦春自治旗人大常委会对乡镇人大工作开展情况进行了量化目标考核，取得了良好的成效。

　　一、党委重视和支持是实行量化考核的重要保证

　　上级人大对下级人大不是领导和被领导的关系，而是监督、指导及联系关系，所以量化考核制度也引起了不少争议。但我们始终认为，只要有利于把人大工作引入竞争、激励机制，有利于推进乡镇人大工作的开展，人大常委会就要敢于探索和尝试。为此，旗人大常委会在认真讨论研究后，专题向旗委进行了汇报，提出了在乡镇领导班子考核评价中要加入人大工作的内容。经旗委研究决定，同意旗人大常委会的建议，将乡镇人大工作列入乡镇领导班子考核范围，为乡镇人大更好地开展各项工作奠定了良好的基础。

　　二、科学合理制定考核内容是量化考核的重要前提

　　常委会根据人大工作业务范围，在全面了解掌握乡镇人大工作实际的基础上，认真学习考察外地成熟经验，拟定了初步的考核内容，广泛征求意见，反复修改完善，最终形成了乡镇人大工作目标管理责任书。考核内容基本涵盖了乡镇人大的主要工作，分为人代会工作、监督工作、代表工作和自身建设等4个大项、26个小项。在考核的总体设计上，我们注重考虑了以下几个方面：人代会工作，主要是组织召开会议程序合法，听取和审议各项工作报告，收集和整理代表议案和建议，会议材料归档规范等。监督工作，主要是听取政府专项工作报告，评议乡镇站所，开展行政执法部门依法行政监督等。代表工作，主要是“代表之家”运行，“代表工作室”创建，小组活动开展，代表学习培训、视察调研，走访联系群众，为选民办实事，代表述职等。自身建设，主要是工作制度健全，档案建设规范，工作计划、总结和信息报送及时，合理配备专职工作人员，人大工作经费专款专用等。

　　在此基础上，常委会要求乡镇“代表之家”对“代表工作室”和代表活动小组，工作室或活动小组对每位代表也分别实行目标责任管理。针对社区、猎区、林区、农区等不同类型的工作室或活动小组，根据各自的实际情况，确定不同的责任目标。对代表的考核内容，主要包括每年参加调研1次，视察2次，走访联系群众10户以上，为选区选民办好1件实事等。通过一系列的目标责任管理，层层分解工作任务，细化量化工作内容，分工明确，责任到人，做到一级抓一级，层层抓落实，各乡镇的代表工作取得了实质性进展。

　　三、全面公正考核是量化考核的重要手段

　　为了把乡镇人大工作开展情况引入竞争机制，真正达到表彰先进，激励后进，促使全旗人大代表创造性地开展工作的目的，常委会在组织考核实践中，主要运用了以下方法：

　　一是年中督察与年末考核相结合。即年中督促检查，指导进度；年末统一标准，量化考核，对照每一具体工作落实情况量化打分，算出最终得分。

　　二是考核中“听、看、议”相结合。听，即听乡镇人大工作汇报、听人大代表意见；看，即看制度建设、看工作记录、看办公条件、看档案资料；议，即考核组与乡镇党委书记、人大主席和专职工作人员就本年度的工作进行双向交流探讨。

　　三是通报与奖励相结合。考核结束后，考核组向主任会议汇报考核情况，确认通过后常委会以书面形式报送旗委，旗委组织部门将乡镇人大工作考核成绩按比例计入乡镇领导班子考核总分。每年年底，常委会还要组织乡镇人大进行综合评比，最终评选出优秀“代表之家”和优秀人大代表，在第二年度的人代会上予以表彰。

　　四、量化考核代表工作取得新成效

　　人大工作考核机制的引入，对乡镇“人大代表之家”“代表工作室”和代表小组，以及每位代表做好人大工作形成了倒逼效应。从考核情况来看，全旗人大代表工作发生了明显变化。

　　一是代表机构的规范性建设得到不断加强。通过近两年的量化考核，各乡镇人大、“代表之家”以及“代表工作室”的硬件设施得到全面提升，软件配套和内容规范上也得到了全面加强。各代表机构分别建立了一整套工作制度和活动台账，做到了内容全面、条款清晰、程序规范。在原有制度基础上，又分别制定了选民民情台账，及时了解掌握人民群众的实际困难和问题，为代表开展活动提供了第一手资料。各乡镇先后制定了“四项职责”“十三项制度”和“四簿二卡”的制度，“六个一”和“六比六看一评比”办法，创办了“代表之声”小报等。在代表小组开展活动中，各乡镇还充分运用QQ群、手机微信等现代通信手段，广泛宣传代表工作的相关信息和代表活动的相关内容，为“家”与代表之间、代表与群众之间提供了一个沟通与联系的崭新平台。通过以上各项制度的建立和完善，有效推进了全旗人大代表工作的制度化、规范化。

　　二是代表素质得到不断提升。近年来，各乡镇着重在代表学习培训上下功夫，一是集中组织代表学习代表法、选举法、监督法等法律法规，帮助代表尽快掌握人大工作的特点和开展工作所需的基本知识；二是积极开展代表履职培训，围绕如何写好代表建议、如何发挥好代表作用等进行培训，使培训活动有的放矢；三是举办专题讲座，结合组织代表开展视察、调研和执法检查内容，选择有针对性的相关政策、法律法规进行培训，帮助代表熟悉掌握有关法律法规，了解有关工作情况；四是采取以会代训、组织代表外出考察等形式对代表进行培训，不断增长代表的法律知识和业务水平。全年各乡镇共培训代表785人次，举办专题讲座19次。通过学习培训，代表对有关法律法规的知晓度明显得到提高，履职水平和能力得到进一步提升。

　　三是代表活动的实效性得到不断增强。通过近两年逐级进行的量化考核，各乡镇代表机构积极探索和实践，多渠道、多形式组织代表开展各项活动，工作取得了一定实效。一是认真开展接待选民工作，各代表机构采取轮流值班方式，每月定时安排市、旗、镇各级人大代表，开展接待选民活动。全年共接待选民978人次，收集意见和建议246条，先后帮助选民解决困难325件。可以说，通过一系列接待选民工作的深入开展，一些人民群众关心的热点难点问题得到切实解决。二是积极组织代表开展执法检查、视察和调研工作，各乡镇积极围绕民生和社会事业开展活动。全年各乡镇代表机构共开展执法检查、调研和视察43余次，有力推动了乡镇各项事业的健康有序发展。三是广泛开展代表述职活动，按照代表在任期内全部述职一次的目标，各乡镇按界别、行业划分，每年安排一定数量的代表到原选区开展述职活动，并接受选民的公开测评，让选民真正了解代表行使职权、履行职责的情况。全年共开展代表述职45人次，有效促进了代表依法履职。

　　实践证明，通过对人大工作目标实行量化考核，不但把人大工作引入了竞争机制，促进了基层人大工作特别是代表工作的规范有序开展，而且也拉近了与人民群众的距离，推动了基层民主法制建设进程，自治旗人大工作整体水平得到了全面提升。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）