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　　实行积极的财政政策

　　稳增长从中长期来看，实际上有许多可选择的举措，但从短期来看，稳增长的重要举措是积极的财政政策。我国在2019年开始推行更为积极的财政政策，这对稳增长是有巨大意义的。总体来说，当前的更为积极的财政政策有5个要点。

　　减税减费

　　我国这次减税主要是减企业增值税。这与我国的税收制度改革有关。大家知道，全世界的税制分为两种。

　　1.直接税制。

　　即收入税，赚了钱再缴税，例如所得税就属于直接税制。

　　2.间接税制。

　　即行为税，有行为就要缴税，例如营业税、增值税、消费税等，就属于间接税制。

　　上述两种税制在现实中有3种模式。

　　1.美国模式。

　　美国模式是实行直接税制，无论企业与个人，只要赚了钱就必须缴税，是所得税模式。

　　2.欧盟模式。

　　以直接税为主而间接税为辅，所以欧盟主要是所得税，但也有一些增值税，不过增值税所占比例较低。

　　3.中国模式。

　　直接税与间接税并举，例如所得税与增值税都很高，因而企业税赋较重。

　　我国税制改革的方向实际上是欧盟模式，要大幅度减少间接税，例如增值税，因而此次减税主要是减增值税，将减税与税改结合起来。

　　如何减增值税？2018年年底我国的增值税分为3个档次：16%主要是制造业税率；10%主要是交通运输业与建筑业税率；6%主要是服务业税率。这次减税有4个要点。

　　1.16%降为13%，主要是制造业税率降低。

　　2.10%降为9%，主要是建筑业与交通运输业税率降低。

　　3.6%的税率不动，也就是服务业税率不动，但可以增加抵扣，通过增加抵扣降税。

　　4.提高微小企业增值税起征点。过去是月营业额3万，年营业额36万就要缴税，现在提高到月营业额10万，年营业额120万再缴税。我国实际上年营业额120万的微小企业不多，因而等于把无论从事哪个行业的微小企业的增值税都取消了。

　　上述4个要点的减税，能减多少？我们估计2019年可减税约1.5万亿。1.5万亿是什么概念？2018年我国全年企业增值税总额为6.1万亿，这次减税等于减四分之一的税，应该说力度还可以。与美国相比力度也可以，特朗普上台搞了减税改革，减10年，折合为人民币的话，大约为4.5万亿元，每年4500亿元，而我们今年则可达1.5万亿元。当然，美国是减所得税，我们是减增值税，在一定意义上没有可比性。

　　在2019年减税的基础上，2020年继续减税。国务院已经提出，2019年的减税为2020年将增值税合并为两个档次打下了基础。这表明中国已经开启了减税的通道。

　　除了减税，还要减费。企业费包括两大类。

　　1.保障性费用。

　　像五险一金或者三险一金就属于这种费用。在企业保障性费用的缴纳中，最大的是养老保险金的缴纳，占比非常高，因而此次减费主要减养老保险金。如何减？首先是降费率，从20%降为16%；其次是降低起征点，原来按月收入6000元征收，现在按月收入3000元征收，减少了一半。

　　当然，有人担心这样会不会影响未来养老保险金的发放，答案是不会，因为国务院决定加大国有资产向社保基金的划拨，用优质的国有资产收益来弥补养老金的不足，例如保险类的人保（中国人民保险集团股份有限公司）及太平保险的相关资产已划拨完成。目前向社保基金划拨的国有资产约7000亿元。

　　2.生产性费用，包括电费、通信费、土地使用费、交通运输费等。

　　国务院决定2019年电费下降10%，通信费下降20%，土地使用费只减不增，年底前撤销省级收费站，等等。

　　上述两项减费，在2019年应该是7000亿元左右。

　　由上述分析可见，按计划2019年减税及减费共计22000亿元左右，4月1日起开始减税，5月1日起开始减费。减税费的作用应该会在3个月后逐渐显现出来。

　　增加投向公共产品的政府投资

　　政府投资不能投向生产经营领域，因为这不符合市场经济改革的方向。政府投资只能投向公共产品。我国现在的公共产品主要有3个。

　　1.基础设施。

　　在这方面，2019年准备增加2.6万亿元投资，其中高铁为8000个亿。

　　2.民生投资。

　　2019年增加大约5000亿元投资，例如常见病的报销比例会提高到50%。

　　3.技术创新投资。

　　2019年技术创新投资接近1万亿，是历年来最高的。当然，如果加上国防预算中有关技术创新的投资，这方面投资可超万亿。

　　上述3种公共产品投资在2019年大约增加4万多亿，这对于相关投资，进而对经济增长有重要的推动作用。

　　实行财政赤字

　　减税减费，等于减少财政收入，而与此同时又要增加财政投资，因而财政预算当然是赤字，2019年确定赤字率为GDP总量的2.8%。比2018年高0.2个百分点。但没有超过3%。符合国际上这一规则：赤字率原则上不能超过本国当年GDP总量的3%，因为如果超过了，会增加国家未来的债务风险。因此，我们实行积极的财政政策，既考虑短期对稳增长的作用，又考虑长期不能加大国家债务的压力，实现中短期利益组合。

　　国家举债

　　有赤字当然就要借债。2019年借多少？确定借2.76万亿。这个借债量是合适的，符合我们的短期及长期利益，有利于稳增长与防范国家债务风险的有效组合。

　　政府过紧日子

　　上述以赤字与借债为特征的积极财政政策，当然要求政府过紧日子。因此，2019年政府一般公共预算会减少5%，“三公经费”{L-End} 预算减少30%。在政府预算压缩的条件下，需要有效提高政府工作效率。

　　以上就是积极财政政策的全部内容。按照2019年的积极财政政策的安排，积极财政政策对经济增长的贡献大约在1个点左右。从这一点上讲，2019年6%~6.5%的增长目标基本上可以实现，增长速度约为6.3%左右。

　　（2019年6月29日在中国人民大学宏观经济政策解读研讨班的讲话录音整理稿。） 读懂“十四五”：开局之年，中国经济将如何踏上新征程（套装共10册）