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　　双向型的对外开放战略

　　我国的双向型对外开放战略主要表现在两个方面，一个是在贸易方面，我国将从以往的出口导向转向坚持进口与出口并重，另一个是在投资方面，我国将从引进外资为主转向坚持对外投资与引进外资并重，这两个方面构成了我国双向型对外开放战略的主要内容，使我国在对外开放过程中既利用国际市场和国际资本，也利用国内市场和国内资本，促进生产要素的有效配置和产品、服务的良性流动，从而带动社会经济的快速发展。

　　贸易项目上坚持进口与出口并重

　　2014年9月底，国务院常务会议确定加强进口的政策措施，实施积极的进口促进战略，加强技术、产品和服务的进口，扩大国内的有效供给，满足人们生产和生活的需求，同年11月，国务院办公厅发布《关于加强进口的若干意见》，进一步落实加强进口的政策措施，包括鼓励先进技术设备和关键零部件进口、稳定资源性产品进口、合理增加一般消费品进口、大力发展服务贸易进口、进一步优化进口环节管理、进一步提高进口贸易便利化水平、大力发展进口促进平台，以及积极参与多双边合作等8个方面的内容，以市场为导向，着力发挥进口对于创新创业和产业结构优化升级的推动作用。国家外汇管理局统计数据显示，2015年我国国际收支口径的国际货物和服务贸易支出为20048亿美元，同比下降了8.53%，其中货物贸易支出15684亿美元，同比下降13.29%，服务贸易支出4364亿美元，同比上升13.94%，可以看出，我国进口的整体形势有所恶化，这主要是因为国内经济增长速度放缓及国际大宗商品价格波动，但是我国的进口结构有所改善，技术和服务进口所占比重提升，这是进口促进政策导向的作用，所以为进一步加强进口和改善进口结构，必须坚持和完善进口促进战略。

　　坚持和完善进口促进战略具有重要的意义，首先，更多的高质量的产品和服务涌入国内可以增加人们选择的多样性，并且享受具有更高使用价值的商品，这将提高我国消费者的福利水平；其次，我国经济的发展对资源的需求越来越大，我国已经成为世界上最大的能源消费国，但是在诸如石油、铁、铜、铝、钾盐等诸多领域自给严重不足，对外依存度处于高位，所以加强进口可以增加资源储备；再次，产品和服务的进口具有技术溢出效应，尤其是那些高新技术类产品和技能性的服务，我国企业可以通过使用、合作、雇佣等方式进行学习和创造，从而提升自己的技术水平和生产效率；另外，通过进口对国外先进的技术、商业模式和管理经验等的学习也有利于创新创业的发展，激发全社会创新创业活力，提高全要素生产率，促进经济增长方式由要素和投资驱动型向创新驱动型转变；最后，产品和服务的进口将会加剧国内市场竞争，从而迫使国内企业改善经营或转型，这有助于产业结构优化升级，促进经济结构调整，推动经济在更高质量的水平上继续发展。

　　坚持和完善进口促进战略对于我国的消费者、企业甚至宏观经济都有深远影响，那么该如何加强进口和改善进口结构呢，针对于此，我们认为应该做到以下几点：第一，启动国内消费需求，包括居民的个人消费需求和公共消费需求，重点在于提高居民的可支配收入和改革财政体制；第二，积极参与多双边贸易合作，减少贸易壁垒，适度降低进口关税，尤其是那些技术溢出效应明显的产品和服务，甚至可以免税或进行补贴；第三，搭建更为便利的贸易平台，畅通进口渠道，降低进口的交易成本，比如建设更多的保税区、自由贸易区、提高海关运行效率、建设国际化的电子商务平台等，通过这些措施，我国的进口在新常态时期将会获得进一步发展。

　　在新常态时期，我国实施积极的进口促进战略，但这并不意味着对出口的忽视或者出口变得次要，我国依旧是发展中国家，2014年人均国民总收入达到7400美元，属于中等偏高收入国家行列，但是与发达国家相比还有很大差距，并且有落入“中等收入陷阱”的风险，另外，当前由于人口红利、土地红利逐步消失及经济结构调整，经济下行的压力很大，我国还需要依靠出口来拉动经济增长，也就是说我们在强调进口的同时，必须继续扩大出口，坚持进口与出口并重。我国在下一阶段的出口要注意以下几个方面的问题：第一，要积极开拓出口市场，当前世界经济形势不容乐观，整体增速放缓，下行风险很大，这对于我国的出口势必产生不利影响，在这种情况下，必须积极主动地开拓海外市场，以寻求更多的出口需求，国家要尽力发展多双边贸易合作关系，减少贸易壁垒，企业要积极调研国外市场需求，寻求产品和服务的对外出口；第二，要提高出口产品技术含量，增加出口产品的附加值，我国长期以来凭借劳动力成本优势和资源优势，主要出口劳动密集型和资源密集型产品，这类产品的附加值很低，从而使我国在国际分工和国际贸易中处于劣势，以后要注重设计与营销环节，增强自主创新能力，从出口产品中获得更多附加值；第三，要优化出口结构，主要是做到“五个提高”，分别是提高服务在出口贸易中所占比重、提高高新技术产品在出口产品中所占比重、提高中西部地区在出口区域中所占比重，提高新兴市场国家在出口目标市场中所占比重，以及提高民营企业在出口经营主体中所占比重，逐步实现我国对外贸易的结构优化和转型升级。

　　投资项目上坚持对外投资与引进外资并重

　　2015年我国非金融类对外直接投资达到1180.2亿美元，同比增长14.7%，对外投资再创历史新高，截至目前，我国对外直接投资已经实现了连续13年的增长，年均增长率高达33.6%，2012年我国就已经成为世界第三大对外投资国，仅次于美国和日本。与此同时，2015年我国实际利用外资1262.7亿美元，同比增长6.4%，与非金融类对外直接投资的差距进一步缩小，预计2016年我国非金融类对外直接投资将超过实际利用外资额度，从而我国将成为资本净输出国，并且在此之后，对外投资将逐渐拉开与引进外资的差距，也就是说新常态时期是我国对外投资实现快速发展和全面反超的时期。国家也越来越重视我国对外投资的发展，采取了一系列措施促进企业对外投资，包括：取消或简化对外投资事项的审批程序，98%的对外投资事项不再需要审批，只需要备案；发起成立丝路基金和亚洲基础设施投资银行进行对外投资；落实“一带一路”倡议，积极发展与“一带一路”沿线国家的投资关系，等等，这些措施将会促进我国对外投资在新常态时期获得快速发展。

　　国家之所以要重视对外投资，是因为对外投资对于我国的经济发展具有重要意义，主要表现在以下几个方面：第一，我国的对外投资具有逆向技术溢出效应，也就是从东道国经由跨国公司最终传导至投资者母国的技术溢出效应，这是因为我国企业在对外投资的过程中可以通过学习其他国家的技术或管理经验、雇用其他国家的人才、租赁或购买其他国家的技术专利等来提高自身的生产效率和管理水平，并将这些传导至我国国内，从而促进国内全要素生产率的提高；第二，我国产能过剩型行业的对外投资将会为相关企业寻求更大的市场，避免企业破产倒闭，并且释放积聚在这些行业中的过剩劳动力和资本，使其流动到配置效率更高的领域，从而实现资源的优化配置；第三，企业对外投资一般是将产业链的某一环节转移到国外，而产业链的其他环节可能来自国内，这样对国内进行上下游生产的企业或部门就形成了更大的需求，从而增加就业和投资；第四，随着资本和劳动力的国际流动越来越大，国民生产总值比国内生产总值更能反映一国的经济实力，而我国企业和居民在国外所获得的收入都将计入国民生产总值之内，所以对外投资也有助于我国经济实力的增强；第五，我国在进行对外投资的同时，不断推进人民币国际化，已经建立了多个跨境贸易人民币结算试点和人民币离岸交易中心，很多国家为了吸引我国的投资，也会主动增加人民币使用的数量、安全性和便利性，人民币的影响力将进一步扩大。可以看出，对外投资对于我国的经济增长、社会发展和国际地位等都具有重要的作用，因此新常态时期要充分重视对外投资，采取措施促进对外投资的稳步发展。

　　我国促进对外投资的主要举措是“一带一路”倡议。“一带一路”是要加强亚、欧、非的经济联系，“丝绸之路经济带”的路线设计包括3条：一是从中国经由中亚、俄罗斯至欧洲波罗的海地区；二是从中国经中亚、西亚至波斯湾和地中海地区；三是从中国经东南亚或南亚至印度洋，“21世纪海上丝绸之路”的路线设计包括两条：一是从中国沿海港口经南海、印度洋至非洲、欧洲；二是从中国沿海港口经南海到南太平洋。“一带”既是指连接中国东部、中西部、中亚或南亚，最终到达欧洲的大通道，也是指经济产业带和城市群体带，它将成为我国制造业对外投资的聚集地，因为中亚和南亚地区对我国传统制造业的需求非常旺盛，对这些地区的投资主要采取工业园区的形式，比如目前已经建立的乌兹别克斯坦鹏盛工业园、塔吉克斯坦中塔工业园、泰国泰中罗勇工业园等，未来还会有更多的工业园区成立，促进“一带”沿线地区的工业化和城市化建设，从而逐步形成产业带和城市带，“一带”的核心区是新疆，可以考虑在新疆设领事馆，方便对中亚和东欧地区的贸易与投资。“一路”沿线的造港造城对于建筑业和房地产业的对外投资意义很大，当然在东南亚、非洲等地区对基础设施和制造业的需求也较大，对这些国家或地区的投资将会给当地创造大量的工作岗位，同时也有利于中国劳动力的输出，推动我国海上航线和战略支点的建设，“一路”的核心区是福建，其与台湾隔海相望，相距较近，有助于未来加强与台湾的经贸往来。我国还发起成立了丝路基金和亚洲基础设施投资银行来支持对“一带一路”沿线的投资，“一带一路”战略将成为新常态时期我国对外投资的“助推器”。

　　在新常态时期，我国的对外投资将对经济发展产生巨大的拉动作用，对外投资规模将超过引进外资的规模，我国从而成为资本净输出国，但这并不意味着我们将片面地强调对外投资，而降低引进外资的力度，引进外资在我国当前仍然具有重要意义，尤其是对于引进先进技术、管理经验，以及增加税收等方面具有重要作用，必须坚持引进外资与对外投资并重。我国目前在战略性新兴产业、现代服务业和现代制造业等领域的投资需求很大，这些领域发展前景广阔，有潜力成为支柱性产业，但是国内资本可能考虑到风险、技术或管理经验等因素，投资仍旧不够充足，在这些领域引进外资就显得尤为必要，比如我国鼓励外商投资高端装备制造、生产性服务业等行业，可以预见，未来外商投资将更多地集中在高新技术产业和服务业领域，这将有助于提高我国的全要素生产率、增加就业和税收，以及促进产业结构的优化升级。在新常态时期，引进外资方面也要注意一些问题，比如不能再实行“超国民待遇”，保证国内企业与其在市场中公平竞争，尤其注意地方政府不要为了招商引资，私自设立一系列优惠条款，扰乱市场秩序，另外，对引进外资也要进行产业政策引导，对具有很强正外部性的企业或行业可以进行适当补贴，限制对产能过剩性行业或高污染、高消耗行业的投资，促进资本流向高新技术产业和现代服务业等高效率的行业，真正发挥外商投资在产业升级和经济发展中的作用。

　　综上所述，我国将把进口和对外投资置于重要地位，同时继续扩大出口和利用外资的规模，也就是在贸易方面坚持进口与出口并重，在投资方面坚持对外投资与引进外资并重，实现单向型对外开放战略向双向型对外开放战略的转变，真正做到利用国内、国际两个市场和国内、国际两种资本，来实现新常态时期的中高速增长目标。 读懂“十四五”：开局之年，中国经济将如何踏上新征程（套装共10册）