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　　全方位改革时期的任务及特点（2012—）

　　经过大规模经济体系改革阶段与新体制磨合阶段，中国人民逐渐在经济上富有起来，实现了富起来的目标。在经济上富有之后，人们当然就越来越重视自己在政治、文化、社会、生态上的各种需求。为了满足人们这些日益增长起来的需求，中国改革当然就要从以经济建设为中心的改革，走向全方位改革。也就是在继续推进与深化经济体系改革的同时，走向全方位改革，更加重视与推进政治、文化、社会、生态上的改革。如果说在1978—2013年这30多年的改革中，我们还是以经济建设为中心来推动改革的话，那么自2014年起，尤其是从2017年的中共十九大起，中国改革就主要表现为经济改革基础上的全方位改革，包括政治改革、文化改革、社会改革、生态改革。

　　政治改革：提高中国护照的“含金量”

　　人们在政治上的一个极其重要的需求，就是能看到一个公平公正的社会秩序，体会到社会的正义感。我国是一个以人民当家做主、法治社会、共产党领导相统一为特征的政治体制，因而要满足人们在政治上的这种需求。首先，必须坚持推动法制社会建设，形成包括宪法、民法、刑法在内的完整的法律体系，有法可依，并且形成高效的执法体系，彻底消除以权代法、以政代法、以情代法的现象；其次，从严治党，推动与深化党内民主与监管，因为共产党是中国的实际领导者，只有党内民主才能集中各种智慧与各方面的诉求，保证党的正确领导，它比一般的社会民主更重要，当然，它的监管也比一般的社会监管更重要；再次，民意的动向及诉求的传递必须快速准确，在各种新媒体及信息传递通道上要保证民意畅通顺达，不能因各种原因而形成阻滞。

　　人们在政治上的一个普遍需求，就是看到政商“亲”“清”，社会廉洁高效，贪腐得以严惩与消除。近几年人们为什么在政治上满足感较强？就是因为防腐治贪取得了巨大成就。因此，我们必须将权力关在笼子里，建立高效的防腐治贪体制，既要防止资本介入政治生活，也要防止政治权力介入商界活动，真正实现政商“亲”“清”。为此，必须对政商的运行轨迹做严格界定，消除权钱交易、权色交易，在制度上真正实现防腐治贪。可以说，建立一个高效廉洁的政府，是人们在政治上的普遍愿望。目前中国构建国家监察委员会，就是将所有公务人员的行为纳入监管之中，保证公共权力与公共财产为民所用，治理公权私用，有权不为，既治贪，又治懒的重要制度安排，人们对此极为支持。

　　人们在政治上的一个最基本需求，就是国家统一，民族团结，在国际上能得到尊重，有民族自豪感与国家荣誉感。因此，我们必须要解决台湾问题，真正实现国家统一。一个不统一的国家，很难使人有真正意义上的政治满足感。同时，还要不断使中国得到国际上的全面真正认可，提高中国护照的“含金量”，使人们拥有民族自豪感与国家荣誉感，这也是人们重要的政治满足感。《战狼Ⅱ》《红海行动》等电影的高票房现象就足以证明这一点。

　　文化改革：处理好文化与经济的关系

　　文化改革在我国实际上有3个问题。

　　1.文化经济问题。

　　大家知道，文化需求是人们的重要需求。要满足人们的文化需求就必须放开和推进文化经济的发展。所谓文化经济，就是生产人们所需要的精神产品而满足人们精神需求的经济。人类生产分物质产品生产与精神产品生产，生产精神产品的就是文化经济。文化经济首先表现为文化产业。主要包括：影视、音乐、戏剧、收藏、非遗、博物馆、出版、美术、传媒、旅游、体育、娱乐等。

　　文化产业的载体实际上是文化企业。文化企业作为生产人们精神需求的企业，不同于一般生产物质产品的企业，有其自身的特点。首先，文化企业必须要正确把握不同时期、不同阶层、不同年龄群体的精神需求，根据人们的精神需要生产出文化产品，一旦把握不好人们的精神需求，任何文化产品都将失去市场需求，就像那些所谓的艺术片严重脱离现实而没有票房价值一样；其次，满足人们的精神需求需要具有很强创新力的人才，因而文化企业的公司治理会更加重视人力资本，货币资本需要以人力资本为基础；再次，文化企业所生产的产品受制于意识形态的约束，必须具有正能量，不能颠覆社会的主流“三观”。

　　文化产业作为生产精神产品的产业，虽然不同于其他生产物质产品的产业，例如其运行过程并非是纯粹的市场经济原则，但文化产业作为一种产业，其运行又必须建立在市场经济的基础上，因而文化产业同样涉及文化市场、文化金融的问题。文化市场的形态是各种各样的，既有线上的，也有线下的，例如线下的有文化小镇等，应该允许文化市场走向多元化，不要搞行政性垄断或者行政性阻滞。文化金融也要有创新，不能简单使用物质产品生产企业的融资方式，例如文化企业一般并不具有用于抵押贷款的资产，更多的是无形资产，因而需要有创新性融资方式，应该允许这方面的金融创新。

　　2.经济文化问题。

　　经济文化不同于文化经济，经济文化是人们在经济活动中必须坚持的价值理念，也是文化问题的重要内容。大家知道，经济活动是人类有目的的社会活动，当然有着人们所必须坚持的价值理念，就是经济文化。经济文化的要点包括：契约精神、法治意识、诚信理念、责任约束、敬业精神等。良性的经济活动需要经济文化的支撑。中国的经济虽然在高速增长，但人们还是缺乏成就感与认同感，就是因为还没有良好的经济文化，表现为快速增长下的混乱，因而必须形成良好的经济文化。

　　3.传统文化问题。

　　中国传统文化博大精神，是中华民族的瑰宝。我们对于中华传统文化既不能全盘否定，也不能全盘照搬，因为全盘否定就没有根了，全盘照搬实际上也难以与时俱进。对于传统文化中的“农耕文化”“君臣文化”“抑欲文化”等因素需要扬弃，要根据工业文明、法治文明、人权文明等人类的价值理念进步，加进新的元素，从而形成中华现代文化。这是文化改革的重要内容。

　　社会改革：让民间组织实现自我管理

　　任何人都希望自己生活在一个充满活力而没有生存恐惧与充满争斗的社会之中，因而在市场经济条件下，人们的社会需求表现为无生存之忧并期望竞争有序与社会和谐。如何满足人们的这种社会需求？首先应该建立良好的社会保障制度。在教育、医疗、养老等方面建立符合人们需要的保障制度，让人们没有上学难、就医难、养老难等忧虑。社会保障制度应该实行行政化与市场化的有效结合，也就是政府要在教育、医疗、养老等方面实行最基本的保障，即现在所讲的“兜底”，同时也鼓励人们进入各种商业保险，建立更为“优越”的各种保障，形成多层次的社会保障制度。

　　追求社会和谐是人们重要的社会需求，因为任何人都不希望自己生存在一个充满仇视与争斗的社会之中，人的本质是追求和谐。要实现社会和谐，就必须认真处理好社会各阶层之间的关系，除了认真处理好各阶层之间的收入关系，例如要让各阶层的收入都能随着经济发展而相应增长，但更要注重处理好各阶层之间的思想关系，例如必须相互尊重并能自我约束，在相互理解的基础上协调人们的思想差异及行为差异，实现和谐相处，消除阶层对立。

　　社会改革的重要内容是放开民间组织，让社会实现自我治理。现代社会由三大组织构成，企业、政府、民间组织。我国的民间组织的发展明显滞后，应该加快此类改革，推进社会的自我治理。

　　生态改革：建立国家自然资产的集中管理体制

　　人类的幸福生活离不开良好的生态环境，因而对美丽中国的需求是每个中国人的强烈愿望。要实现美丽中国，必须坚持生态改革。生态改革的任务有三。

　　一是必须真正处理好工业化与城市化所带来的废水、废气及固体垃圾，只有这样才能真正实现工业文明与城市文明。治理废水、废气、固体垃圾必须坚持产业化与企业化的路子，通过技术创新而消除污染，单纯的行政性“关停并转”的强制方式只能解决一时一事的问题，只有走产业化、企业化、技术化的路子，才能真正解决问题。

　　二是大力推进自然生态环境的修复。近些年来因为盲目追求GDP，已经使得自然生态环境受到巨大破坏，因而要建成美丽中国，就必须尽快修复自然生态环境。对于那些影响整个中国生态环境的区域，必须禁止开发，对于重点区域要以国家公园的形式加以严格保护。应该建立国家自然资源资产的集中管理体制，防止某些地方政府及企业或个人，因为局部利益而对自然生态的破坏。对于自然生态环境有关的区域的政府业绩评价体系要取消GDP这个指标，而且国家要以预算形式对这些地方的财政收支予以支持和帮助，使自然生态环境保护真正落到实处。应该说，国家组建自然资源部正是顺应了历史发展趋势，必将有利于生态自然资源的修复与保护。

　　三是大力推进农村与农业改革。农村与农业实际上已成为中国生态环境保护的薄弱环节，也是恶性污染事件的高发区，因而必须推进农村与农业改革。农村与农业改革包括对农业的化肥及农药的使用要有严格的标准，对农村生活的“上下水系统”及垃圾处理要有新举措，对非农的污染严重的农村工业体系要进行真正的“关停并转”，促进农村工业体系的升级换代。当然，美丽乡村的实现，最终要使农民富、农村强，因为美丽乡村实际上最终是以经济实力为后盾的。

　　经济改革：实体经济是现代化经济体系的脊梁

　　我们强调政治改革、文化改革、社会改革、生态改革，并且不再单纯强调以经济建设为中心，并不是不需要经济改革，而是要在全方位改革的基础上更加深入地推进经济改革。在全方位改革的基础上，经济改革的核心是，按照新发展观，构建现代化经济体系。什么是现代化经济体系？现代化经济体系包括6个组成部分，即：实体经济、现代金融、技术创新、人力资源、市场经济、全方位开放。实体经济是现代化经济体系的基础与脊梁，现代金融是现代化经济体系的助推器与润滑剂，技术创新是现代化经济体系的动力源泉，人力资源是现代化经济体系的人才基础，市场经济是现代化经济体系的基本运行规则，全方位开放是将中国经济融入世界经济之中。

　　现代化经济体系的重要特征是具有很强的防风险能力，能够对风险做出预警并能及时修复引起风险的各种经济漏洞。因此，我们在构建现代化经济体系时，要将防风险作为重要的指标。例如，在构建现代金融时，要将各种防风险的举措考虑其中，把握好金融与实体经济的关系、金融与房地产的关系、金融与各种债务的关系、金融与杠杆率的关系、金融内部各种融资通道的关系等。

　　现代化经济体系是中国进入强起来的时代的经济体系，因而现代化经济体系必须助推中国建立现代化强国。现代化强国必须在经济上要拥有技术话语权与金融话语权。要拥有技术话语权，中国就必须能够创新出颠覆性技术与原创性技术，这就要求中国进行前瞻性基础性研究，形成强大的技术创新体制。要拥有金融话语权，中国就必须全方位开放，不再单纯强调出口与吸引外资，而是也要强调进口与中国资本走出去，深入推进“一带一路”倡议，推进人民币的国际化。总之，强起来的目标要求现代化经济体系要有新的特征与内容。

　　（2018年10月11日在改革开放论坛上的讲话录音整理稿。） 读懂“十四五”：开局之年，中国经济将如何踏上新征程（套装共10册）