淮河流域雨汛提前到来，长江沿岸还没有进入梅雨时节，气候甚至比往年都要温润，正是春光明媚之时。
徐怀站在铁甲楼船的甲板上，建邺城已经出现在视野的远方——
江南正是绿树成荫、花草芳菲的时节，到处都是浓郁的青翠碧绿，但为防止城头守军视野受到遮挡，城墙外一两千步范围内的草树一并铲除，禁止建造屋宅庭院、禁止流民滞留，仿佛这方世界在接近建邺城时被突然的抹去一片；灰扑扑的城墙也显然与周遭青翠欲滴的树林、水泽、麦田格格不入。
之前奔赴京畿勤王，徐怀没有踏入建邺城半步，严格说来这次是建继帝驾崩之后徐怀第一次踏足建邺城。
徐怀拒绝周鹤率文武百官出城相迎的礼数，也没有耀武扬威的在数千甲卒的簇拥下进城。
除了必要的安全措施，徐怀在秦淮河口登岸，与出城来迎的韩圭、董成、陈松泽、王峻、苏蕈以及提前两天从泌阳赶到建邺的史轸、范雍、徐武江、郭君判等京襄系将臣会合后，就在两百多甲骑的簇拥下，直接往西城丽景门而去。
经历“逃京之变”的建邺城，在“迎归”绍隆帝之后，很快就恢复往昔的平静与繁荣；长街上车水马龙，热闹非凡，仿佛逃京之变只是一场闹剧或者惊梦，过去了就不应该留下什么痕迹。
“……将陛下‘迎归’之前，就陆续有三千多府军从润州逃散，目前除了百余人藏匿在外，还不知道已然平乱的信息外，其他府军兵卒都已经核查到人……”
进城这段路，史轸、韩圭、董成等人也都策马同行，详细介绍逃京之变收尾处置的一些工作，其中最重要的一项就是总数高达两万人的建邺府军的安置。
徐怀是下定决心要将国都重新迁往襄阳，建邺府军两万兵卒都是从地方征召的役卒，直接转为募兵调往襄阳驻守，大部分将卒都会有抵触情绪，不符合京襄一贯的征募原则。
同时这些兵卒又经历逃京之变，人心浮躁。
因此在将绍隆帝迎归后，在王番、韩圭、董成等人的推动下，以权知建邺府事、暂时统摄建邺军政事务的董成，就着手对建邺府军进行分批裁撤，没有等到迁都之事正式提上日程之后再突然解散建邺府军。
那样的话，很可能会给江东地区带来严重的治安隐患。
当然了，为了将工作做得足够细致，除了董成进润州接管的那部分府军将卒外，之前从润州逃散的府军也进行相应的梳理。
“朝堂之上还是有不少人并不是很赞同迁回襄阳啊，”史轸要比徐怀提前两天抵达建邺，与王番、顾藩、周鹤、钱择瑞等人都已经见过面，颇为感慨的说道，“还要劳烦使君亲自说服啊！”
徐怀点点头，心知就算将绍隆帝控制起来，但迁都涉及方方面面的事太多了，惊扰极大。
不要说朝中大臣了，京襄内部也有不同的声音，或者说认为有比迁都襄阳更好的选择。
虽说在这件事上，徐怀主张已定，但也不会刻意压制内部不同的声音存在。
董成以权知建邺府事暂摄建邺军政之后，牛首山义军的指挥衙署也就合并到兵马都监司。
为迎接徐怀的入京，腾空出来的平凉郡公府进行过一番紧急修缮，还将两侧的宅院征用，作为侍卫兵马的驻营。
徐怀虽说拒绝周鹤率领百官出城迎接，但周鹤还是坚持与顾藩、王番、钱择瑞以及武威郡王等人率领文武百官在平凉郡公府宅邸之前相迎。
徐怀无意搞太大的排场，与文武百官见过面后，便着文武百官各自退去，但周鹤、顾藩、王番、钱择瑞、武威郡王赵翼、乔继恩等人，徐怀还是特地吩咐郑屠提前在宅邸安排夜宴相饮。
晚宴过后，众人移至西园花厅饮茶，钱择瑞就径直提及迁都之事：
“大越近半财赋都出自两江、两浙，淮东、浙东又没有彻底安稳下来，以建邺为都，使相以招讨使在寿春督战，挥军渡淮，应比迁都襄阳更为便捷些……”
迁都襄阳，首要目的就是不再使中枢脱离控制，但在钱择瑞看来，想要达到这个目的，徐怀可以将招讨使司长驻于寿春，也能就近遥控中枢为其所用，各方面的惊扰也能降低许多。
在这方面，顾藩、周鹤跟钱择瑞都是持相类似的意见。
再说了，在“逃京事变”发生后，就直接迁都襄阳，很难不叫世人联想翩翩。
没有得到徐怀的准许，史轸、韩圭到建邺后，并没有彻底的将京襄的战略设想，跟顾藩、周鹤、钱择瑞他们交底。
不过，事情已经发展到这一步，很多事情也没有办法再遮掩太深。
除了便于控制之外，迁都襄阳，徐怀还考虑到两个关键性的因素，此时也是耐着性子，跟钱择瑞他们详细解释。
国都作为中枢所在，官吏群体极其庞大，同时整个帝都的人与物，大半都以为国都为中心进行流转，注定的国都人口要远比普通的路府州治密集得多；甚至还需要维持较大规模的驻军。
想要维持如此庞大的人口，以往主要是都靠租赋漕运，每年不计成本的将数以百万石的物资运抵京师；这也使得以往输入京师的租赋，大半消耗在这上面。
大越立朝以来，冗官冗费冗兵积弊难返，有相当大的因素与此相关。
徐怀希望这一弊端有所改观，最好的模式就是在京师及附近地区大规模发展工造，去平衡京师的物资消耗。
然而目前京襄所发生的工造体系，对水力的依赖程度越来越高。
襄阳位于南阳盆地、江汉平原与荆巫山系相交之地，能利用的水力资源，远非位于江淮平原的建邺能及。
还有一个更关键的因素，就是北伐的战略方向性选择。
十年战乱，河淮地区消耗太大，就算强行收复，生产恢复也需要一个极其漫长的过程，在这个过程当中，还不得不随时面对赤扈人大规模骑兵的威胁。
徐怀有意先收复有山川之险的河洛地区，注定帝国的军政重心需要放在襄阳，而非建邺。
而更为长远的，徐怀并不想收复中原之后就此罢手，更想着将陕西以西的河陇、河湟乃至吐蕃高地、西域都纳入帝国的版图，同时还需要决定性的摧毁赤扈人的有生力量，都决定帝国的军政重心需要往西倾斜……
第二百零八章 封国
听徐怀坐于长案之后悠然说毕生志不会止于驱逐胡虏、收复中原，更想着要将河陇、河湟、燕云等地纳入帝国版图，彻底摧毁赤扈人的有生力量，油然间那种气吞万里如虎的气度，不要说钱择瑞、顾藩、王番等人了，就连老谋深算或近年来清静养性的周鹤、乔继恩、武威郡王赵翼也都禁不住心荡神移。
大越立朝一百六十余年，相比较前朝，燕云为契丹所夺，河陇、河湟等地又为党项盘踞，西域更是远在河陇、河湟之外，鞭长莫及。
大越最为辉煌的时期乃是熙宗年间收复河湟地区，但也仅是昙花一现，短短二三十年就得而复失。
而哪怕在中原王朝极盛之时，也都未曾将辽阔高寒的吐蕃高地纳入过版图，反倒是自高地崛起、一度强盛无匹的吐蕃王朝曾经还严重威胁到中原王朝的存亡。
天宣年间即便有王禀等大臣坚决反对，但朝中主流声音还是坚持与赤扈约盟、共击契丹；钱择瑞当时地位虽低微，仅是岚州录事参军，却与郭仲熊等人都是主战派一员，曾多次上书力主对契丹作战，单纯是满朝文武幼稚、轻信于人吗？
徐怀从来都没有这么简单粗暴的去看待当时的“主战派”，也很清楚收复为契丹侵夺的燕云地区，实是大越立朝一百多年朝野都没有磨灭的梦想；太宗皇帝生前还留下“收复燕云者异姓可封王”的遗诏。
再者，文治武功之盛，莫过开疆拓土。
汉末曹魏得入武庙者，唯张辽、邓艾二人。
邓艾有灭国之功，而张辽能胜过同时期的诸多曹魏名将，非是其威震逍遥津，实是白狼山一战为曹操前驱率突骑溃击乌桓主力。
周鹤年逾七旬，在朝中也主要以京襄的反对者面目示人，绍隆帝登基也曲意附从于潜邸系。
虽然这次再度做对选择，但他心里也做好将左相之位拱手让出、归隐田园的心理准备。
此时听徐怀抒心中之志，周鹤也禁不住神色一振。
他内心深处渴望能平安归隐田园，但也知道徐怀他日真要能重现汉唐极盛时的疆域，附骥其后、恭逢盛事的文武将臣在历史上的地位也将变得完全不一样。
徐怀也不是空抒情怀，拿话忽悠人，饮茶与众人谈邛崃山道，谈京襄初成规模的毛纺织业，谈燕部在邛崃山以西对吐蕃诸部的作战。
穿越天气、地理环境残酷的吐蕃高地，进入邛崃山西麓休生养息，契丹残部仅剩族众八万稍多一些；其中大多数还是西山胡等兼并或随行从云朔南迁的蕃部，真正的契丹本族人丁仅剩五六千人。
萧林石与石海、撒鲁合等燕部上层都已放弃不切实际的复国妄想。
淠口一役结束后，萧林石就看到徐怀注定将掌控大越朝野，因此在萧燕菡率部羁押三千多色目俘虏返回打箭炉后，他就遣使到潢川见徐怀，希望徐怀掌控下的朝廷能同意在邛崃山以西新置一州，燕部可以以羁縻州的形式接受大越的统制。
历朝历代以来，中原王朝即便在强盛之时，对距离遥远或地形复杂的边地、接壤势力，常常因为直接统治成本太过高昂，而将其纳入藩属国之列进行钳制。
藩属国除了表面的臣服以及一些象征意义的朝贡外，基本上保持独立；中原王朝通常也不会将藩属国视为自身一部分。
中原王朝强盛之时，也会有很多实力不那么强的异族势力投附过来，朝廷常常会将他们安置在边境定居，进行羁縻统制。
羁縻州县的长官虽说部族首领世袭，内部事务自治，只需要进行象征性的进贡，但比起藩属国需要承担更多的责任。
比如忠于中原王朝，不得对周边羁縻州县擅动兵衅，不得侵扰内地州县，遇到大的战事，需要接受朝廷的征召派出军队参战，通常会被视为王朝疆域的一部分。
羁縻州县的地盘也相对小得多。
萧林石从契丹残部目前实力出发，希望能在邛崃山以西获封羁縻州，可以说是极有分寸的。
不过，徐怀希望契丹残部能在邛崃山以西发挥更大的作用，想着在邛崃山以西封国，以契丹残部主之，蚕食、兼并朵甘六岗等地。
封国（诸侯国）又不同于藩属国、羁縻州县，权力直接来源于天子分封，即便会赐予不同程度的自治权，但在法统上却无可争议的会被视为中原王朝的一部分。
当然，中枢觉得有必要，也可以伸手掌握封国一部分的军政及人事任命大权，甚至仅使诸侯王“唯得衣食租税”，而不得参与地方上的军政之事。
不谈气吞万里如虎的远大抱负，大军渡淮北征，要与赤扈人的骑兵主力决战于河陕、河东等地，京襄就需要源源不断补充更多的战马，需要源源不断编练更大规模的骑兵部队。
契丹残部这次南迁牧群损失极大，目前也难以维持这么大规模的战马供应。
仅仅考虑这点，朝廷就需要支持契丹残部据邛崃山西麓往吐蕃高地纵深进行扩张、兼并；这么做，同时也是防止吐蕃诸部为赤扈人彻底控制，反过来成为大越西边的隐患。
更不要说吐蕃诸部的选择，对西南方向的大理国也将产生致命的影响。
然而以契丹残部此时的实力，能守住邛崃山以西的打箭炉都有些吃力，还担心朵甘诸部吐蕃随时有可能会进一步联合起来对邛崃山西麓发起进攻。
徐怀后续要对契丹残部进行更大幅度的加强，甚至会支持契丹残部兼并一部分吐蕃部族，但也不希望在邛崃来以西为未来的华夏培养一个潜在的强大敌人。
封国至少是眼下一个较为现实可行、对立功无数的契丹残部也相对公平的选择，可以将契丹残部从文化及法统上都彻底融入华夏。
同时徐怀这次还决意将黎州由羁縻州改为经制州，由朱芝出知黎州事，赵善兼领通判、兵马都监等职，围绕邛崃山道新增九黎等县，加强对邛崃山南麓的统治，进一步拓宽、修缮邛崃山道，加强与契丹残部所封西燕郡国的联络。
至于这次牵涉进“逃京事变”里的汪伯潜、晋庄成、钱尚端、张辛、罗楠光等人，徐怀也无意大开杀戒，夷其三族九族。他决定将汪伯潜等人包括在内，及“其父族四、母族三、妻族二”九族老少，连同建邺这段时间以来作奸犯科之众，都流徙到邛崃山南麓、西麓，以实黎州及西燕郡国。
除了对战马的迫切需求，中原的毛纺织业想要真正得到发展，对长绒羊的牧养需求，也非三五十万头就能满足。
而发展起来的毛纺织业，反过来加剧对羊毛羊绒的需求，也将促进中原与邛崃山以西边地的商贸活动，实际也将大幅降减中枢直接控制黎州等地边州的投入与成本。
大越立朝以来，各种榷卖岁入以及市易税、过税占租赋的比例，要远远高过历朝历代，周鹤、顾藩、王番等人对初级工业及商品经济，也有着前人所不及的认识。
仅以织纺为例，包括两浙、两江地区在内的江南诸州县，每年作为赋税进行征纳的丝织品高达一百万匹，棉麻织物更是高达三百万匹。
这主要得益于两浙、两江地区远比他地高度发展的棉麻种植、桑蚕养殖以及织纺等业。
倘若各地的毛纺织业最终能发展到江南织造业十之二三的规模，包括传统的士臣群体在内，中枢就有足够的动力支持西燕郡国对吐蕃高地进行兼并扩张了，而不会将其视为劳民伤财、穷兵黩武。
对于徐怀要为契丹残部在邛崃山以西设立郡国的设想，也令钱择瑞、武威郡王赵翼、乔继恩他们若有所思。
不过，要商谈的事情太多，仅仅商议迁都及契丹残部封国等事，不知不觉间夜色已深。周鹤等人先告辞离开，徐怀却还没有办法歇下，陈松泽、郑屠陪同晋龙泉走过来。
晋龙泉此时已知徐怀对晋家老小的处置。
虽说所有跟晋家有所牵涉的人，都要流充到邛崃山以西苦寒之地，都不知道接下来三五年内会有多少老弱妇孺死于疫病，但也好过直接在建邺城被杀得人头滚滚……
第二百零九章 安排
“时光飞逝如白马过隙，不知不觉都阔别这些年头了！”
徐怀着晋龙泉等人坐下来说话，感慨的说道。
王禀早初就是坚决反对朝廷约盟赤扈伐燕而遭流贬唐州，桐柏山匪乱前后，徐怀对将来局势的判断更为悲观，但绝大多数世人哪里会想得到这些？
桐柏山匪乱剿平之后，晋龙泉还以为天下靖平，他又无意与徐氏在桐柏山里争权夺势，就回到县里想着好好打理家业，却不想短短两三年间天下形势果如徐怀预料的那般陡然直下。
徐怀率部从朔州撤回到桐柏山，负责新置淮源县，晋龙泉那时就决定与唐天德投奔桐柏山众人。
徐怀当时为了扭转将卒地位低微、饱受歧视压制、家属生存艰难等困境，为了筹措足够的养兵之资，在桐柏山强行推广新政，极大“伤害”了大姓宗缙在地方上的利益；徐怀就决定晋龙泉留在泌阳县里，以便随时观察士绅宗缙的动静。
等到建继帝在襄阳登基，又由于新政的缘故，初成势力的楚山在朝中受到士臣群体普遍的抨击与抵制；随着楚山防区逐步扩大到汝、蔡、申三州，受新政侵夺利益的缙绅群体也日益庞大起来，甚至围绕晋庄成等人在朝中拧成一股仇视楚山的派系势力。
晋龙泉也就借着身为晋氏族人的便利，一直潜伏在晋庄成身边。
虽说晋龙泉这些年以潜伏为主，并没有几次波澜起伏、惊心动魄的秘密行动，但晋龙泉贴身对晋庄成以及士臣、南阳籍士绅群体的观察，为京襄（楚山）及时正确的判断朝堂局势，提供了重要依据；也是京楚（楚山）这些年能从容应对朝堂各种微妙变化的关键之一。
不过，也因为深藏潜伏的原因，晋龙泉在桐柏山匪乱剿灭之后，这些年都没能有机会与徐怀见上一面。
不管外界如何猜测，京襄都不会公开承认晋龙泉乃是京襄暗子，更不会承认逃京之变乃京襄设计打草惊蛇所致。
原计划是晋龙泉留在徐怀身边充当幕职过渡一段时间，但接下来迁都襄阳，整个江淮地区的监司机构及官员队伍都需要进行大的调整，也需要安插一批京襄系的将臣，确保平稳过渡。
晋龙泉虽然没有直接担任过军政主官，但京襄系内部对江淮事务之了解，没有几人比他更甚，在这个节骨眼下，徐怀还是希望他能留在江淮做事。
江淮地区，接下来较为主要的事务，一方面除了江南东路监司需要重新迁回建邺外，徐怀计划对淮西进行拆分，将淮西南部的庐州、舒州、和州并入江南东路，蕲州划入荆湖北路。
淮西北部的寿州、濠州，徐怀想着划出一个独立的战区，设置行营统辖军政事务。
寿濠行营，以邓珪、杨祁业为正副都统制，协同负责淮河中游的守战之事。
而新的江南东路，徐怀属意刘衍出任制置安抚使。
除了原江东路经略使、转运使、提举常平仓使、提点刑狱公事，出任制置副使，协助刘衍分执帅司、漕司、宪司、仓司等事外，董成也将以制置副使出知建邺府事。
与大越以往想尽一切办法限制监司权柄、使诸监司之间相互制衡不同，徐怀则想着尽可能扩大路一级的权力。
即便暂时还不宜直接推出行省制，一正使五副使的配置，也足以令制置安抚使司有足够的权威治理地方。
相应的，中枢也将减少对州县一级的直接干涉；下一步除了核心州，如庐州、宣州等升格为府外，普通州县的主政官员及核心吏职，考核、升擢等事都将划归制置安抚司直接负责，中枢吏部不再干涉。
说白了，将来倘若想要将包括河湟、河陇、燕云、吐蕃、西域、漠南、辽东等地，都纳入帝国的版图，没有足够强势的路或行省一级常驻军政机构，如何去有效的治理、管控？
事事都将权柄收归中枢，州县重要事务都需要在禀报中枢后才能施行，大越以往疆域较小，还能勉强维持，但等到帝国的疆域扩大三四倍，到时候又受限于当世的交通与通讯条件，施政效率将低到何等地步？
江南东路除了辖域即将扩大近半，除了需要处置旧都种种遗留问题，兼理长江中游的防务外，还需要对长江以北的庐州、舒州、和州等地进行清田屯种。
为保证政局的平稳过渡，清田等事暂时不会涉及长江以南区域，但两次淮南会战，除了寿州、濠州等地备受摧残，淮西南部诸州县，人口流失也异常严重。
对于有底子可查、可追溯的耕地宅院，徐怀不会去动，会尽可能协助旧主还归淮西，但对旧主罹难于战难的田宅，以及以往为宗族缙绅侵占河滩、溪湖、山林所新开垦或逃避税赋未录田册的田地，徐怀则不会手软了，更不会坐视建邺等地官员士绅肆无忌惮的伸手过来圈占。
一方面这些地区的生产亟待恢复，另一方面长江以南滞留那么多的流民，需要有足够多的官田进行安置。
将流民陆续迁往长江以北诸州县进行安置，不仅能从根子上消除长江以南地区的治安隐患，能为捉襟见肘的中枢岁入提供大量的收入，还能为后续的战事源源不断提供士气昂扬的兵卒。
为此，徐怀暂时会在江南东路制置安抚使司之下增设清田军屯司，由京襄宿将范雍主持。
两浙西路暂时不会有什么大的动作，但目前葛氏窃居浙南（浙东），浙西与之一水相隔，同时又是大越财赋重地，徐怀则计划在浙西监司之前新设制置安抚使司统摄军政大权，由岳父王番以参知政事的身份前往坐镇，兼领制置安抚使；王峻则以兵马都部署的身份，随同前往浙西统领、操练地方兵马。