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　　随后数周，桓楚召集重臣与尉缭商议秦国大政，面对日益严峻的天下格局，决定从政治、军事、经济、人才选拔等方方面面开始对秦国上下进行改革，多年以后，秦人依然对桓楚的变革做法大加赞赏，一致认为此乃继商鞅变法以来，令秦国再次涅槃重生的一次最伟大的壮举。

　　更令桓楚想不到是，不经意间，他的变革举措大大加速了整个华夏民族的历史发展进程，对后世产生深远影响，以至于时间飞逝到21世纪，当华夏民族屹立于世界民族之林时，他的功绩依然被世人所铭记和传颂。

　　对于秦国的发展、强盛、辉煌、衰落、直至最后咸阳的陷落，凡此种种缘由，尉缭身为秦国老太尉，伴随始皇帝多年，是最有发言权的，“最近，老夫仔仔细细回忆秦国过去重要的大政方针，正可谓成也于此，败也于此。”

　　一旁的桓楚旋即应道，“确系如此，一个人，一个国家，如果不能真正地了解自己的过去，分析自身的得与失，不去面对错误，反而不断地用一个错误去掩盖另一个错误，那么，这个人、这个国面临的只有灭亡。恩师当世高人，就为我等说说秦国得失利弊，我们也好共同商议，对症下药！”

　　尉缭微微点头，厅内来回踱着步子，缓缓说道，“始皇帝生逢乱世，他执政之前，天下列国争雄，秦国最为重要的任务就是做到富国强兵，结束分裂格局，实现统一。所以，老夫、王剪上将军、李斯等人，在一起花了十年时间，大力实施耕战体系，先后灭掉山东六国，最终为始皇帝实现大一统。”

　　“可惜啊可惜，天下统一了，一些不合时宜的思想也应该及时摒弃，可始皇帝非但没有放弃，反而在不断地加强，始皇帝之思想囊括起来，只有两个字，专制！他的思想来源于战国商鞅、韩非的法家思想，即是商鞅竭力鼓吹的（权者，君之所独制），韩非提出的（事在四方，要在中央，圣人执要，四方来效）。他们的思想深深烙印在始皇帝的心中，当天下一统之后，始皇帝将法家设计的政治蓝图变成现实，成立中央集权下，皇帝拥有至高无上权力的专制体系。”

　　“就这样，久而久之，为了维护这种至高无上的权力，始皇帝开始走向极端，宣扬法治，却将法治当成纠错一切事情的根本，根本不去提倡德法兼治。为了使天下咸服，对天下万民的横征暴敛就成为常态，田租、口赋、户赋、更赋，成为百姓沉重的四大开支，占据了全年收入的三分之二以上，广大百姓被迫背井离乡，要么逃难，要么前往战争前沿去服役，所以，陈胜揭竿而起，百姓心中的怒火就被不可遏制地点燃了。”

　　“对百姓如此，对天下士人、世家就残酷，始皇帝坚决排斥一切不利于他一统天下的言论以及学派，他认为思想混乱、私学盛行是天下祸乱的根源，于是他强烈推行以吏为师，以法为教，把人们的思想统统禁锢在严酷的法治内，直到最后发展到焚书坑儒，将天下文化人都推向了他的对立面，他的这种思想不仅没有巩固他的统治，反而加速了灭亡！”

　　一口气，尉缭说了不少，端坐下来品了口茶水，桓楚询问道，“照恩师所言，当前我们秦国基本治国之思想该是什么呢？”

　　尉缭十分铿锵地回道，“那还用问，老夫以为法家可以强国，儒家方能治国，如今，秦国当实行儒法兼治，用德行来教化万民，用峻法来惩治不轨！不偏不倚，张弛有度，国运方可长久！”

　　恩！桓楚点了点头，实行中庸之道，在任何时期基本上都是可行的，起码可以保证国家不会从一个极端走向另一个极端，“恩师言之有理，诸位，陈军师、李军师、娄敬，你们以为呢？”

　　陈平率先拱手，“主公，尉缭老太尉之言，令平茅塞顿开，平没有意见，我们的很多方针可以依照儒法兼治的思想制定，相信不久之后，朝局就会稳定，社会就会稳定，发展才能在稳定中前行！”

　　“你们二位呢？”桓楚向李左车与娄敬问道。

　　他二人见此，连忙起身，“我等没意见，凭主公定夺！”

　　桓楚微微一笑，朝尉缭说道，“恩师，你瞧，你的治国理念已经成为秦国大政方针之根本，不知恩师对其他方面还有什么需要提及的？”

　　尉缭屡屡须，回道，”老夫一生喜欢浸淫军事，对于目前各国执行的征兵制，总觉得不太妥，虽然各国都有一定数量的常规军队，但是一到大战来临，便开始大肆征兵，上至60岁老者，下至18岁青年，辅兵、役兵各国累计皆不下十万人，大家可以设想，若是战争能在短时期内解决，青壮们尚可返乡继续务农，若是成为持久战，则国内土地大片荒芜，来年百姓生活便会更加困苦，不出数年，国家就面临崩溃。所以，老夫以为当提倡走精兵简政的路线，实行征兵制与募兵制相互结合，既保证有一定数量的正规军服役，也保证战时可以向社会实行募兵，确保国内仍然有一定的青壮从事劳作，维持国家生计的运转。不知老夫的想法，大家觉得可行否？“

　　尉缭的见地让众人陷入思考之中，其实数千年来，桓楚对国家如何招募兵员也有一定了解，汉承秦制，仍然实行征兵制，直到东汉末年，为了绞杀黄巾乱党，才放开募兵制，虽然有一定实效，但是也直接促成了地方割据势力的崛起。后来，列朝列代，还有什么屯田、府兵、军户等等，总之办法很多，只能针对当时社会现状，起一时之效果，后逐渐背离了初衷，随之而名存实亡。

　　不过总体上看，桓楚觉得隋唐时期的府兵制还不错，就是将几个县划在一起，成立一个所谓的“府”，县内精壮平时务农，闲时抓紧训练，若有战事，让“府”中将军统帅出征。不过，这个“府”中的户民无须向朝廷交纳任何赋税，只需要承担征战的职责就行。

　　所以，隋唐时期，军队是由一部分常规军、府军、再加上临时向社会招募的军队组成，看似参差不齐，其实不然，相反他们军队结构有层次，若遇到行军打仗，各自承担职责，有精锐攻坚部队，有正兵、辅兵之分，反而会用最低的代价发挥出最大的效能。直到多年后，唐王朝衰败，府兵制才慢慢消亡。

　　桓楚当着众人说道，“恩师说得有道理，对于兵制事关国本，本将心中有个不成熟的想法说与大家听听！”

　　于是，桓楚将心中构建府兵制度原原本本告诉了大家，众人听完后皆觉得很好，没有墨守成规，将现行的征兵制有所保留，又采取新的以赋替兵之法，通过府兵制，走了一个征兵制与募兵制之间相互折中的策略，很有前瞻性和操作性。

　　陈平、李左车当即回道，“主公，府兵制，卑职看来很实用，很切合目前的局势，我等以为可以施行！”

　　娄敬也旋即说道，“主公，国家施行什么样的兵制固然重要，但是一国之体制才是根本，现今杨弘已亡，至于秦王嘛，相信主公亦会有所考量。所以，当务之急是重构朝廷三公九卿，使朝政能够快速运转起来，否则，再好的政策也无法贯彻施行下去。”

　　恩，尉缭点头，回道，“娄中丞说得在理！组建新的朝政运行班底确是刻不容缓！依老夫看来，三公九卿当抓紧配置。”

　　众人商议间，独桓楚对此事默默不语，陈平心思缜密，于是便问道，“主公，三公九卿制是朝廷定制，莫非主公认为有什么不妥之处吗？”

　　桓楚微微一笑，“适才见众人商议，本将唯独想到一件事情？”

　　“哦”，众人一听，便有些疑虑，陈平遂问道，“不知主公想到何事？可否说来一听！”

　　桓楚十分有力清晰地回道，“当年，始皇帝巡游天下，来到沙丘时，重病而亡，李斯与赵高合谋扶持胡亥继位，长公子扶苏惨死，发生令天下人震惊的沙丘之谋、沙丘之变！”

　　在场诸人是何等精明，桓楚话音刚落不久，众人旋即隐隐猜到桓楚话中有话。

　　始皇帝病死，按照祖制，应由扶苏继位，可是依当时之情形，李斯与赵高二人权力过大，炙手可热，已经无人可制，正因如此，才为他二人之密谋提供了可能，导致秦国的衰败一发不可收拾。

　　桓楚此话意图很明显，就是要削弱相权，当皇权出现不测时，通过其他权力来制约相权。

　　李左车问道，“主公，按照您的意思，是不是准备将设置左、右丞相作为朝廷定制？”

　　“非也！”桓楚摇了摇头，“当初，秦国迁都晋阳后，设左、右丞相只是一时权宜之计，现在杨弘已死，左丞相之职已废，当再无设置的必要！”

　　李左车有些迷糊，更有些惊讶地问道，“主公，丞相一职，下统领百官，上辅佐帝王，职责不可谓不重大，难不成主公不准备再设丞相一职？”

　　待李左车说完，桓楚用余光打量了下陈平，发觉其脸色有些不太自然，遂微笑着回道，“李军师胡乱猜测，本将何时说不设置丞相一职，只不过鉴于古往今来之实例，准备有所改动！”

　　桓楚与李左车一惊一乍，让陈平这个右丞相心中都七上八下，有点摸不着头脑，于是急切地问道，“不知主公有何良策将丞相一职加以改动？我等愿侧耳倾听！”

　　桓楚沉思片刻，回道，“本将想法是将三公九卿制加以变动，形成新的以上将军辅政下的三省六部制，重新划分王权与上将军职权以及百官之间的各自权责！”

　　桓楚一说完，众人有点头晕，又是个新理念，桓楚笑道，“众位莫急，待我细细说来······” 逆天行