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　　好制度会使“坏人”变好

　　18世纪末期，英国政府实行移民政策，决定把犯了罪的英国人发配到澳洲去，开发澳洲。这是英国发展的长远大计。可是，一开始由于制度有缺陷，能够平安到达澳洲的犯人并不多。一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作，为了一己之利，从中钻了制度的空子。

　　英国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人的船只大多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更没有医生，犯人的生存条件十分恶劣。船主为了牟取暴利，尽可能地多装人。一旦船只离了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人是否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水断食。

　　三年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡率高达12％，其中最严重的一艘船上424个犯人就死了158个，死亡率高达37％。英国政府花费了大笔资金，却没能达到大批移民的目的。

　　于是，英国政府想了很多办法：每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人的医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性的规定。但是，政府支出了监督费用，却照常死人。犯人的死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。原来，一些船主为了贪图暴利贿赂官员，如果官员不同流合污就会被扔到大海里喂鱼。

　　后来，英国政府又采取新办法，把船主都召集起来进行“珍惜生命，关爱生命”的教育培训，教育他们要珍惜生命，要理解去澳洲开发是为了英国的长远大计，不要把金钱看得比生命还重要。但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。

　　一位英国议员终于发现，是那些私人船主钻了制度的空子，而制度的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的。他提出从改变制度开始：政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再清点人数支付报酬。

　　制度改变了，问题也就迎刃而解。不用政府再派官员监督，也不用政府派随船医生，船主就会主动请医生跟船，在船上准备大量药品，犯人的生活也大大改善了。船主都明白这样一个道理：尽可能地让每一个上船的人都健康地到达澳洲，因为多一个人到达澳洲，就意味着船主多一份收入。自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了1％以下。有些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。

　　所以说，好的制度，“坏人”也会变好。 公司管人靠制度