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　　第七章 未来十年，中美关系向何处去

　　有人说：“中美关系注定是21世纪最令人牵挂和着迷的世界故事。”

　　美国既是中国在国际事务和对外经济贸易中的重要合作伙伴，又是牵制我国发展、影响我国安全、妨碍我国和平统一的最大外部因素。推动中美关系稳定发展，处理、管控好中美之间各种问题和摩擦，事关为我社会主义现代化建设争取和平稳定的外部环境并延长我国重要战略机遇期。

　　未来10年，中美两国是重蹈历史上新兴国家与守成国家往往陷入战略对抗的覆辙，还是沿着不冲突不对抗、相互尊重、互利共赢的新型大国关系之路走下去，这不仅关乎中美两国人民的福祉，而且将决定亚太地区乃至世界的和平、稳定与可持续繁荣。

　　决定中美关系未来走向的力量何在

　　2012年8月，伦敦奥运会见证了中美这两匹领头快马的奖牌大战。《今日美国》当时称，中美在伦敦奥运舞台上的激烈竞争不过是两国围绕全球事务争夺的一个缩影。

　　奥运金牌总数第一，是综合国力强盛的一种标志。2012年是美运动员连续第五次在夏季奥运会中把最多的奖牌带回国。而中国正在奋起直追，中国从1984年第23届洛杉矶奥运会开始参加奥运会，直到2012年第30届伦敦奥运会，共计获得201枚金牌。2012年，中国在伦敦奥运会的金牌榜上名列第二。

　　中国的赶超不限于奥运，而是全面的。2010年，中国制造业产值超过美国；2011年，中国发电量超过美国；2012年，中国贸易总额超过美国；据测算，中国GDP将在2020年超过美国。当然，人均GDP等指标和文化等“软实力”水平，目前中国与美国的差距还是很大。

　　对此，美国人反应不一。哈佛大学教授、“软实力”概念的提出者约瑟夫·奈的看法代表了美国的自信。他认为，中国不会超越美国成为世界第一强国，理由有三：从经济指标看，中国经济虽在增长但需克服转型挑战，且中国经济没有美“尖端”，如中国生产苹果手机却只能获取很小一部分利润；从军事指标看，美国军费开支大，至少是中国的4倍，中国军力无法与美国相比；从软实力指标来看，中国对软实力的投资尚未获得应有的回报。

　　毫无疑问，中美各有优势。

　　2015年7—8月号美国《国家利益》杂志认为，美国开放的政治体系将继续为它带来长期与高速的经济增长、进入国际金融市场的更好途径、强大的同盟以及国际危机和战争中的更优表现。美国模式和美国文化仍将是其软实力的一个重要蓄水池。美最明显的优势是其占统治地位的军事优势。美《国家利益》由私人基金会创办于1985年，现是美国三大外交期刊之一。该杂志在冷战中持保守强硬观点，冷战末期该杂志发表了福山的《历史的终结》一文，引起了一场关于冷战后国际形势及美国面临的新任务的大辩论。该杂志对美优势的看法反映了这场辩论的结果。显然，美国需要更客观地看自己，从大国兴衰的历史中吸取教训。

　　在我看来，中国的优势在制度。美著名未来学者奈斯比特认为，中国的制度优势有利于激发发展活力并保持政策的稳定性和连续性，这对经济发展至关重要。印度观察家研究基金会研究员乔希认为，中国正朝着成为富裕国家的目标前行，实现这一目标的种种途径正摆在面前：既有“一带一路”倡议将中国与外部经济体融合连通，又有《中国制造2025》指引产业升级，再有专项建设基金撬动城镇化所需的交通、宽带、电信等服务供给，倡导绿色环保的经济生态，鼓励扶持中小企业的创新发展。摩洛哥前贸易大臣迈沙胡里认为，中国发展道路的一大特点是更注重整体的协调发展，注重经济、政治、社会、文化和生态文明建设的齐头并进。他认为，中国制度和发展道路的巨大成功，与中国共产党强有力的领导密不可分。德国波恩大学政治与当代史教授哈克认为，社会主义制度、中国共产党领导、改革开放是当代中国发展模式的最主要特征。过去30多年中国社会经济发展取得的成就，与改革开放密不可分，而当下改革开放依然是中国持续稳定执行的基本政策。上述外国学者或前政要对我制度优势的看法十分中肯，我认为都抓住了中国优势的核心。

　　回顾既往，历史并未因冷战结束而终结，而是继续向前发展、进步。历史车轮滚滚向前，顺之者昌，逆之者亡。生活在西方基督教文明中的马克思深信未来会有理想世界，并为之奋斗终生。我们愿意和美国一道把各自的优势用于帮助别人，发展自己。最好的希望在未来。

　　“太平洋足够大，容得下两个大国”

　　2012年2月，习近平作为国家副主席访美时，就从战略高度明确提出，中美两国应始终抓住共同利益这一主线，走出一条大国之间和谐相处、良性互动、合作共赢的新型合作伙伴之路，为世界树立前无古人但后启来者的典范。

　　习近平副主席提出的这个战略性提议，很快引起美国高层的重视。2012年3月，希拉里国务卿在美和平研究所发表演讲做出回应，她表示，美中两国需要为新兴大国和守成大国相遇的老问题寻找新答案。4月，她在美国海军学院就美国亚太战略发表演讲时也谈到，中美两国力争在合作和竞争之间达到一种稳定和彼此都能接受的平衡，这是前无古人的。她强调一个蒸蒸日上的中国对美国有利，一个蒸蒸日上的美国对中国有利。

　　正是基于这一相同愿望，中美双方决定2012年5月的中美第四轮战略与经济对话以“构建中美新型大国关系”为主题。胡锦涛主席在这次对话会的开幕式上，专门以“推进互利共赢合作发展新型大国关系”为题发表演讲；此后，习近平副主席在访美时特别强调，要以“不到长城非好汉”的勇气和“摸着石头过河”的智慧，去探索建立中美新型大国关系之路。

　　党的十八大之后，习近平主席在会见美国前总统卡特时进一步明确提出：新形势下，中美双方要不畏艰难，勇于创新，积累正能量，努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，开创中美构建新型大国关系的新局面。

　　2013年6月，习近平主席在加州安纳伯格庄园与奥巴马总统会晤时，系统阐述了中方对建立以不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢为特征的中美新型大国关系的主张。奥巴马总统表示，愿与中方共同努力推进这一目标。

　　2015年9月，习主席对美进行国事访问，同奥巴马进行了长时间的正式会谈和自由交谈。习主席事后称之为“白宫秋叙”。习主席向奥巴马强调指出，改革开放是中国的基本国策，也是推动中国发展的根本动力，中国改革开放的大门永远不会关上；太平洋足够大，容得下中美两国发展。实现中美不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，是中国外交政策的优先方向；事实表明，构建中美新型大国关系这一目标完全正确，双方应沿此方向走下去；我们将坚定维护自身主权、安全、发展利益。奥巴马表示他不认同守成大国和新兴大国必将进入“修昔底德陷阱”。大国尤其是中美之间更要尽量避免。我相信中美两国有能力管控好分歧。对“白宫秋叙”各方均予高度评价，认为习主席此行使中美双边关系发展方向得以积极正面确认；中美战略互信水平得到提升；中美互利共赢合作得以拓展；两国人民友谊得以升华。

　　2016年3月，习主席出席第四届核安全峰会期间会见了奥巴马，双方发表了《中美核安全合作联合声明》，同意共同致力于通过减少核恐怖主义威胁，营造和平稳定的国际环境，并使全球核安全体系更加包容、协调、可持续、强有力，以实现共赢和共同安全。中美核合作提升了中美新型大国关系的内涵。

　　综上所述，构建中美新型大国关系的意义，主要体现在以下三个方面：

　　其一，2010年中国经济总量超过日本成为世界第二大经济体后，美国朝野开始关注中国经济总量何时超过美国，有人说是2020年，也有人说是2030年，但都开始思考中国的经济总量一旦超越美国可能会给美造成哪些后果。一些美国分析家基于历史宿命论和国际政治现实主义理论的逻辑，强调新兴大国的崛起必然会导致与守成大国的冲突，认为中国的崛起也将不可避免地带来中国与美国的冲突，美国应做好准备。在此背景下，习主席提出构建中美新型大国关系，就是要在新的时代条件下避免中美关系重演过去大国政治的悲剧，突破历史宿命论的窠臼，谱写新兴大国与守成大国关系的新篇章。

　　其二，在奥巴马第一任期内，美国推进重返亚太战略，加大了对亚太的资源投入，政治、经济、军事多管齐下，重点是制衡综合实力和国际影响快速上升的中国。在此背景下，中美在亚太地区的分歧摩擦增加，战略竞争态势突出。这一趋势发展下去，就有可能导致中美在亚太迎头相撞，从而危及中美双边关系并损害亚太地区的和平与稳定。有鉴于此，习主席提出“太平洋足够大，容得下中美两国发展”的开放性思维，提出中美不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新理念，有助于抑制和减少中美在亚太地区的对峙与摩擦，有利于中美在亚太培育和增加良性互动。

　　其三，中国作为正在崛起的新兴大国，坚持走和平发展的道路，对外秉持“和平、发展、合作、共赢”的理念，是中国的战略选择。而能否处理好与当今头号大国美国的关系，是对中国作为后起大国的外交理念与实践的考验。习主席提出要和美国发展新型大国关系，是对中国外交理论和实践的重大创新。我们提出新型大国关系，不是要挑战美超级大国的领导地位，也不是要同美平起平坐，更不是搞中美共治，而是实现最大发达国家与最大发展中国家之间的良性互动和最大限度的积极合作，目的是减少双方的战略互疑，并减少外界对中美战略关系的负面预期。

　　走笔至此，我回想起2012年11月，基辛格和德国前总理施密特在德国汉堡举办的中欧汉堡峰会上讲的一段话。两位老人联袂登场，语惊四座：中国不会背弃自己和平发展的传统，西方也不必为中国崛起而产生恐惧甚至对抗的思维。如果有一天中国真的在新的国际体系中占据了更多主动地位，而西方则走向了衰落，对于西方人而言，首先应该做的不是指责中国的崛起，而是应该反思，自己做错了什么，使得自己走向衰落。

　　中美新型大国关系，“新”在哪里

　　中美新型大国关系的构想是大战略，其核心是走出一条大国之间和谐相处、良性竞争、合作共赢的新型道路。那么，它“新”在哪里？

　　第一，“新”在抛弃了传统大国冲突对抗逻辑，同意发展利益攸关两国、你中有我、我中有你的新型大国关系。这同以往任何新兴大国崛起的轨迹都有所不同。

　　早在20世纪70年代中国还处于贫困落后的欠发达条件下，邓小平同志就郑重地向全世界宣告：中国永不称霸，即使今后强大了，也不称霸。自那以后，世界格局发生了根本性变化，特别是邓小平同志1978年发起和领导的中国改革开放进程，在推动中国迅速崛起的同时，也极大改变了中美之间的力量对比。

　　在国际关系史上，人类社会经历了太多的守成大国与新兴大国之间的战略竞争所带来的热战和冷战，以至于从古希腊思想家修昔底德以来的众多历史学家和国际关系理论家包括马克思主义大师，均纷纷从不同的角度并运用不同的方法论，总结出守成大国与新兴大国的权力转移过程必然导致战争这一结论。而当今的西方学者，仍在运用同样的历史思维定势，分析和判断中美关系的未来。美国哈佛大学贝尔弗尔科学与国际事务研究中心主任格雷厄姆·阿利森就怀疑中美能否避开“修昔底德陷阱”。

　　对于这样一个事关中美关系未来走向、事关全球和平与发展趋势的战略性问题，习近平主席在2015年中美元首会晤时明确宣告，中国崛起的进程将走出一条完全不同于以往帝国主义新兴大国的全新道路，即寻求互利共赢的合作与和平之路。这是在新的历史条件下，对邓小平同志关于“永不称霸”庄严承诺的具体重申和实践，也是基于中美两国共同利益以及世界和平与发展的时代潮流，所做出的历史性、战略性决策。

　　第二，“新”在不是“你输我赢”的零和关系，而是互利共赢、稳定和可持续发展的关系。

　　中美关系的基础在于中美相互依存日益紧密，以及双方在全球化潮流中共同面临着广泛的共同挑战和利益。这一点同历史上大国之间战略争夺和“权力转移”的“零和”关系完全不同。

　　冷战后，人们对核武器可防止核国家之间发生战争的认识进一步深化，这在很大程度上改变了大国竞争的战略行为。中国核武水平的提高，使得中美之间发生直接战争的可能性越来越小，中美双方都清楚地意识到，迎头相撞的代价太高。中美关系只有一个未来，那就是合作共赢，这是大势所趋，也是人心所向。

　　发展依然是当代中国的第一要务。按照联合国标准，中国还有2亿贫困人口，按中国自身标准，中国还有7000万贫困人口，还有8000多万的残疾人；中国人均GDP才排到世界第90位，还有很长的路要走。中国坚持走和平发展道路、坚持改革开放的政策不会改变。

　　从民间层次来讲，中美友好由来已久。第二次世界大战时中美就是盟国，虽然过去双方曾经一度互不来往、相互隔绝，但从老百姓内心来讲，对对方文明的好感始终存在。习主席访美首站到访西雅图，无论在波音公司，还是在微软或林肯中学，欢迎的场面都非常热烈，也非常感人。这充分说明中美友好深植人心。

　　第三，还“新”在即使在双方摩擦冲突相对集中的亚太地区，双方关系的主流仍是寻求合作，避免摩擦冲突激化。

　　在可预见的将来，亚太地区将是中美两国利益交汇和摩擦最为集中的地区。

　　尽管中美关系在该地区面临许多矛盾和分歧，但是两国都需要并希望拥有一个持久和可预期的地区和平与稳定，以便亚太地区的经济能够实现可持续发展与繁荣；同时，中美两国自身的可持续繁荣，越来越依赖于亚太地区的可持续和平与发展。这两点构成了中美两国能够在亚太地区求同存异、加强管控分歧的基础。

　　截至目前，中美构建新型大国关系的实践取得了一系列积极成果。

　　首先，两国领导人创新了互动的形式并多次进行了建设性对话。

　　2013年6月，习近平主席与奥巴马总统在安纳伯格庄园会晤，开创了中美元首互动的新模式。此次会晤抛开了以往国事或工作访问的礼仪程序，把时间尽可能留给两位元首面对面对话，双方交流超过8个小时。两位元首既谈各自国内情况和治国理政经验，也谈经济金融问题，还涉及朝核、气候变化、网络安全等地区和全球性问题。谈话注重推进双方在双边和多边层面上的合作，也不讳言彼此对一些问题的立场和看法的分歧。其形式之新、互动时间之长、议题之广、交流之深在中美关系史上都是前所未有的。

　　2014年11月，奥巴马在参加完北京亚太经合组织领导人非正式会议后对中国进行国事访问，核心内容是与习近平主席的会晤。习主席和奥巴马先在中南海瀛台夜话（包括散步、小范围会晤、晚宴和茶叙），然后在人民大会堂举行正式会谈。瀛台夜话主要围绕治国理政进行交流，而正式会谈则主要讨论双边关系与国际问题。两国领导人在两天10个小时的互动中深度对话，双方都形容会晤是“建设性的”、“坦诚的”、“真诚的”、“深入的”和“富有成果的”。奥巴马还表示，瀛台夜话“进一步加深了我对中国的情况以及中国政府和领导人执政理念的了解。我更加理解中国人民为何珍惜国家统一和稳定”。

　　其次，中美两国共同努力，在双边和多边领域取得了不少收获。

　　2015年中美双边贸易额中方数据是5500多亿美元，美方数据为5900多亿美元，中国一跃成为美国最大的贸易伙伴，而且后续增长动力非常强劲。中美经贸合作是中美关系的一大亮点，也可以说是双边关系的压舱石。

　　长期以来，两军关系一直是双边关系的短板。两国元首在安纳伯格庄园会晤时一致同意改善和发展两军关系。两年来，两军关系在高层及各级别交往、机制性对话和磋商、中青年军官交流、联演联训等方面取得一系列重要进展。

　　2014年夏，中国首次应邀参加美国主导的“环太平洋军演”，派出仅次于美军的舰队阵容参加这一有23个国家海军参加的多国海上联合演习，这是两军交往史上的重大突破。11月，中美两国国防部签署了《建立重大军事行动相互通报机制》和《公海海域海空军事安全行为准则》。这两个互信机制对中美增进战略互信、管控危机、预防风险具有重要作用，有助于减少两军之间误判和意外事故的发生。

　　随着两国关系的发展和交流的扩大，改善签证政策以便利双方人员往来势在必行。2014年北京“习奥会”期间，双方同意互为两国留学人员颁发5年多次有效签证，互为两国商务、旅游人员颁发10年多次有效签证。这项成果受到两国各界的热烈欢迎，对加强中美人文交流意义重大。在短短3个月时间里，中国为美公民颁发签证量同比提升了54%。2014年两国人员往来超过430万人次。

　　在多边领域，中美就世贸组织《信息技术协定》扩围谈判达成双边共识，这有利于在日内瓦尽快恢复和结束诸边磋商；两国在伊朗核问题上进行了密集沟通与协调，推动谈判取得重要进展；在朝鲜半岛问题上，中美保持密切沟通，维护了半岛和东北亚地区的和平稳定；在叙利亚、阿富汗、南苏丹、抗击埃博拉疫情等方面，中美也开展了积极协调与合作。

　　尤其值得一提的是，过去在气候变化问题上中美有分歧。经过双方的努力，两国在习奥会期间发表了《中美气候变化联合声明》，明确了双方减排的指标：美国2020年后将把二氧化碳平均减排速度提高一倍，到2025年争取令二氧化碳整体排放量较2005年减少26%～28%；中国同意将非化石能源占一次能源消费比重提高到20%，2030年左右二氧化碳的排放达到峰值。

　　中美作为世界上最大的两个碳排放国，其政策立场攸关国际气候变化谈判的成败。2015年，中美合作促成了巴黎气候变化大会的成功，缔结了历史上首个关于气候变化的全球性协定。两国同意加强两国在气候变化领域的务实合作，包括清洁煤技术、页岩气、核能、可再生能源、碳捕集利用和封存、氢氟碳化物、低碳城市、绿色产品贸易等方面的合作。

　　中美联手在气候变化问题上采取的这些重大举措意义重大，它使得应对气候变化的全球政治格局发生了根本性转变，对于其他国家进一步宣布减排计划有示范效应。这也显示出中美合作对推进全球治理的巨大价值。

　　牢记历史，才能看清未来

　　目前，美官方、民间普遍非常关注中美关系的走势，看法大体上有两种。

　　一种看法认为2014年以来中美之间摩擦急剧增多，双方围绕南海问题、钓鱼岛问题、网络安全问题互相指责。此外，美国官方在香港问题和中国反垄断调查问题上，也对中国多有指责。中美关系正经历一段坎坷不平、前途多舛的阶段。有人甚至认为中美关系跌入了1979年建交以来的“低点”。

　　另一种看法认为尽管当前中美关系摩擦增多、难点迭起，但是中美都赞成建立新型大国关系。两国领导人利用各种场合举行会晤、通电话、交换信函，两国政府之间交流渠道畅通，60多个对话机制运转正常。

　　在我看来，上述两种看法均较片面。展望未来，我认为中美关系的合作面和斗争面都会继续发展，有时合作多一些，有时斗争多一些，但总体来看还会是合作多于斗争。

　　回顾中美关系的过去，我们不难看到，双方处理中美关系更多是出于双边层面的考量，关注的主要是各自的利益。展望未来，中美关系的最大变化在于双方构建中美新型大国关系的共识使中美关系越来越靠近世界舞台的中心，双方处理中美关系不仅要考虑双边的需要，还要考虑地区和世界的需要和反应。

　　中美作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，建设新型大国关系是一项具有重要和深远意义的开创性工作，既没有先例可循，也没有经验可鉴，只能摸着石头过河，逢山开路，遇水架桥。我深信只要双方秉持两国最高领导人达成的关于不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的重要共识，只要美方的决策者们能负责任地把中美两国人民的福祉放在首位，中美两国在未来10年一定可以把中美新型大国关系推进到前所未有的广度和深度，对人类社会的发展、和平做出自己的贡献。 美国金融史与大国博弈（套装共12册）