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　　2.环保“硬指标”

　　在这样的背景下，很多媒体和学者都指出：地方政府官员不积极执行中央环保政策的原因之一在于环境指标在干部考核指标体系中的弱势地位。将环境指标提升为“硬指标”，并赋予“一票否决”的权力，可以从政治上激励政策执行者，有利于改善地方环境治理的状况。事实上，近五年来中央政府也确实在不断提升环境和能源指标在干部考核指标体系中的重要性。“十二五”规划将环境和生态保护提高到史无前例的重要位置，被国内外观察人士赞誉为“史上最绿色新政”。“十二五”规划中，设置了七项约束性指标以强调日益严重的环境和能源问题，分别是单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物、森林覆盖率、非化石能源占一次能源消费比重、单位工业增加值用水量和耕地保有量。一些地方领导就大气污染防治、节能减排等层层签下“军令状”。据媒体报道，北京市长王安顺说，“我代表北京市和中央签订了责任状，也立下壮士断腕的决心”，“领导和我开玩笑说，完不成规定的治理大气污染任务，提头来见”。河北省长张庆伟表示，“钢铁、水泥、玻璃，新增一吨产能，党政同责，就地免职，必须执行”。

　　一些学者敏锐地观察到有些地方政府已经将环境和能源作为“硬指标”纳入了地方干部考核指标体系中。但是，一个需要仔细研究的实证问题是：这些定量化的指标能否为地方的政策执行者提供足够的政治激励，从而将书面上抽象的指标转化为具体的环境效果。海贝勒教授（Thomas Heberer）和安雅（Anja Senz）对12个县市的经验研究表明，激励本身对于鼓励地方干部执行中央的环境政策是不够的。但是，将环境保护指标纳入干部考核指标体系对环境政策的执行有积极的作用。梅赐琪和刘志林对“十一五”节能目标实施进度地区间差异的研究显示，作为超常规政治激励手段的行政问责制，会在不同地方的政策执行者中产生“政策行为从众”的行为模式，无法在整体上提高所有政策执行者的执行水平。“具体的来说，政策实施初期执行进度较慢的省份将在行政问责的压力下强化政策实施力度以实现赶超，但初期执行进度较快的省份将在后期主动弱化实施力度。不同执行的主体的‘从众’行为将在整体上减弱行政问责制的政策效果，并在客观上导致节能约束性指标打折扣。” 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离