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　　4.“信访悖论”

　　以上三个层面的分析可以看出，环境信访的效率低、成本高、代价大，难以通过环境信访的渠道实现环境治理中的公众参与，对于地方政府环境政策执行的监督和反馈缺乏有效性。关于信访制度的未来发展，有学者认为信访是违背法治精神的，应该不断削弱，甚至取消；有学者认为在法治缺失的背景下信访的功能仍然不可替代。但值得关注的是，十八届四中全会提出加强“依法治国”之后，访民上访的热情更高。一些访民手持宪法和各种国家法律，提出自己的诉求。悖论的是，既然选择信访意味着放弃司法救济甚至是不信任司法救济，为什么上访人士还对依法治国有如此高的热情和期待？除了对法律的一种战略性利用之外，还有没有其他的解释原因？

　　这些问题的回答归根结蒂都绕不开于建嵘提出的“信访悖论”：“在信访博弈中出现的国家常常会处在一个左右为难的困境中：作为游戏规则的制定者与仲裁者，国家既要保证言语的畅通并以此抵制基层政府的官僚主义，但又无力应付有时汹涌而来的大规模的进京上访和集体上访以及因此对社会造成的冲击；国家既要为民作主保持其美好的形象，又要防止有人借机滋事无理取闹；既要对某些基层政府的违法现象进行严厉弹压，又不得不在一定程度上维护基层官员的既得利益以激励其执行中央政令的积极性。”具体到环境信访，一个最核心的悖论是：国家既需要公众参与到环境治理中来，又担心这过程中形成的环境公民社会对国家权威的挑战。这个悖论不仅限于环境信访领域，而是贯穿在环境治理的各个层面。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离