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　　1.党校、行政学院应该成为党员干部环境教育的主要渠道

　　现有的研究已经指出党校和行政学院系统在中国自上而下的党政干部教育、培训中的核心地位。按照组织部门的规定，各级领导干部都必须按期到各级相关党校或行政学院进行培训。党校更重视对干部的思想政治理论教育，行政学院更偏重解决现实问题的能力。根本目的都是为了培养一批政治精英，即忠诚又有能力执行中央政府的各项政策，服从中央的意志。沈大伟的研究发现，中国共产党对社会经济发展作出的适应性“收缩与调适”，中央政策的调整和变化通过党校课程设置的变化体现得非常明显。赵勇认为，党校培训能够起到政策制定与执行之间的衔接作用。“一方面，党的领导人或党的部门负责人定期到党校作报告，介绍当前最新政策和形势，使作为政策执行者的学员了解政策制定背景和意图等，有利于政策执行的推进；另一方面，教师对政策进行分析和解读，有利于加深学员作为执行者对政策的理解。”

　　党校的培训可能塑造地方政策执行者对中央政策的解读和认知。在党校和行政学院设置更全面有效的环境教育课程可以成为中央政府从道德上激励地方官员执行环境政策的一个主要渠道。成功的环境教育应该培养政策执行者对环境保护在价值观、心理层面的认同感；成功的道德激励应该让地方的环境政策执行者相信忠诚地执行环境政策是其职业道德的要求，能够因此而获得更多的自信、认同、羡慕。这需要满足两个条件：第一，政策制定者通过教育、培训等方式成功地让政策执行者相信该政策是恰当的，并从心理层面认可和接受这些政策。第二，忠诚执行这些政策不会与政策执行者固有的价值观和认知体系发生太大冲突。但是，党校、行政学院系统的环境教育现状和这两项要求还有很大距离。

　　1996年颁布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》强调：“各地区、各部门必须把环境保护法律知识作为干部和职工培训的重要内容，提高各级领导干部和人民群众遵守环境保护法律法规的自觉性。”1999年，相关研究者撰文呼吁党校应该发挥干部环境教育“主阵地”的作用。但直到2013年，某市委党校教授在接受《中国环境报》采访时表示从中央到地方各级党校普遍开展的环境教育现状“不容乐观”，“党校系统至今未把领导干部环境教育纳入教学规划”。我将从两个方面分析党校、行政学院系统对干部进行环境教育功能的欠缺。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离