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　　二、江浙皖沪四省市科技人才发展中存在的问题和政策研究背景（一）江浙皖沪四省市科技人才发展中存在的问题

　　江浙皖沪四省市科技人才发展还存在一些与经济社会发展不适应的地方，主要问题在于：一是科技人才结构性短缺问题还比较突出，高层次高技能人才比例不高，能级相对较低，顶尖人才、领军人才还比较紧缺；二是海外人才引进和本土人才国际化进程亟须加快；三是解除人才后顾之忧的医疗、住房、教育等综合发展环境有待进一步改善；四是人才发展体制机制障碍尚未完全消除，激发人才创新创业活力的体制尚需进一步完善。

　　（二）科技人才政策研究的背景

　　一方面，《国家中长期科技人才发展规划2010—2020年》（简称《国家科技人才规划》）是我国制定的首个关于科技人才发展的中长期规划。规划中科技人才的发展目标更加明确，队伍建设任务更加具体，管理体制机制创新和政策措施更加有针对性。《国家科技人才规划》明确指出了到2020年，我国科技人才发展的主要目标是：建设一支规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的创新型科技人才队伍，合理提高人力成本在研发经费中的比例，确立科技人才国际竞争优势，为实现我国进入创新型国家行列和全面建设小康社会的目标提供科技人才支撑。

　　同时，《国家科技人才规划》以高层次创新型科技人才队伍建设为重点，提出建设六支科技人才队伍和建设一批创新人才培养示范基地等主要任务。这六支科技人才队伍分别是：具有原始创新能力的科学家队伍，优秀科技创新队伍，具有国际竞争力的工程技术人才队伍，中青年科技创新领军人才队伍，科技创新创业人才队伍，科技管理与科技服务和科普等人才队伍。这六支队伍体现了“高端引领、整体开发”的人才工作方针，服务于创新型国家建设的需要，更是落实科教兴国、人才强国战略根本保证。另外，在科技人才管理的体制机制创新方面，《国家科技人才规划》提出了五个方面的要求。一是建立科学合理的科技人才管理体制，改进科技人才管理方式；二是创新科技人才培养开发机制；三是改进科技人才评价激励机制；四是健全科技人才流动和配置机制；五是培育创新文化环境。

　　另一方面，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。长三角地区要加快人才强省（市）建设，深入实施人才优先发展战略，为“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略的实施，以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展注入了强大动能。2016年，江浙皖沪四省市分别印发了《人才发展“十三五”规划》，为接下来五年或更长一段时期各省市人才发展提供了新的指引。 上海科技人才发展研究报告（2017）