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　　※建设工程项目审批大提速

　　为构建法治化国际化营商环境，全面推进新型城市化、加快发展促转型，2013年3月27日，广州市政府印发《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》（简称《方案》），自2013年5月1日起实施。5月2日在广州市政务服务中心开通建设工程项目联合审批区。《方案》改革现行审批方式，将串联审批改革为并联审批，将前后置的审批改革为同步审批，将互不联系的部门外部审批行为改革为政府部门相互配合的内部行为，打破部门界限，冲破前后置约束，对同一阶段的审批事项，由原来的各部门依次审批、互为前置变为由一个牵头部门组织，各相关部门同步审批，形成建设工程项目并联审批的运行机制。

　　《方案》整合涉及建设工程项目审批流程的22个审批部门、50项审批事项、5个审批环节，将投资建设工程项目审批流程优化整合为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个审批阶段，分别由市发改委、市国土房管局、市规划局、市建委牵头，12个部门配合，依法依规进行审批。具体由牵头部门负责统一受理企业的申报材料，然后抄告同一阶段各专业审批部门实行同步审批，或者由牵头部门征求各专业部门意见。各审批部门将以往直接对项目建设单位的外部流转程序改为各审批部门间的内部流转程序，而具体审批的法律关系不变，审批的主体、事项、条件等均不变，保证审批质量。

　　《方案》明确限时办结的时间，规定各审批部门应当在建设工程项目每个阶段规定的时限内完成审批事项，不得借故拆分、增加审批事项、环节和条件，拖延审批时间。根据方案设计，立项、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段审批时限合计30个工作日，验收阶段7个工作日，加上审批前期工作、专家咨询、技术评审、公示、公告等时间，总共不超过145个工作日，比原来需要的时间缩短了60%—70%，推动审批事项大幅度减少、审批流程大幅度减少、审批成本大幅度减少。

　　《方案》要求以市政务服务中心平台、市政府信息资源库为基础，整合各审批部门的电子业务系统，开发建设电子审批系统及办事标准化表单，审批材料均通过电子审批平台提交、流转、互认和归档，做到“五个一”，即“一个建设项目编号、一套审批受理表单、一个审批办理平台、一条龙服务、一个电子监察系统”，实现各审批部门和项目建设单位审批信息实时共享，杜绝重复提交资料，提高审批效率，形成“全共享”工作平台。

　　《方案》转变行政审批理念，从过去单纯的行政审批，转变为审批、服务并举，凸显了服务型政府的职能转变。要求各审批部门根据项目建设单位的需求，主动提供与审批事项相关的咨询服务；突破审批事项之间的界限，提前进行技术咨询服务，将下一审批流程中的技术审查部分提前，实现行政审批与技术审查相对分离，确保审批事项在受理时具备相应的受理和审批条件；要求建立健全建设工程项目审批代办工作机制，为企业提供业务咨询、政策指引、审批代办、要素保障、协调重大疑难问题等全方位全过程服务。积极开展并联审批宣传培训，为企业提供清晰、便捷的办事指引。

　　同时，针对《方案》在实施过程中遇到的问题，市法制办又牵头制订《方案》补充规定，于2013年11月25日经市政府审议通过，进一步优化了服务，促进审批提速。市建委牵头修订《方案》施工许可和竣工验收两个阶段实施细则，于2014年12月1日正式发布实施。实施细则优化了审批运行，一是将施工许可证审批材料由原来21项简化为9项，与施工许可审批关联的3个子项（招标投标结果备案、合同备案和民用建筑节能备案）改为网上全流程办理，1项（施工图设计文件审查结果备案）转移至协会办理。二是将审批权限授权至窗口，实行3级审批模式，所有审批工作在窗口受理、办结。加强政务服务力量，派驻窗口的人数由原来的9人增至30多人。三是将市建委机关部分处室和直属单位的审批事项整合，所有审批事项均实现在市政务窗口一站式办理。如新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、建设工程劳保保险金缴交；招标投标结果备案、合同备案和民用建筑节能备案、施工图设计文件审查结果备案全流程网上办理；建设工程质量监督登记、建设工程安全监督登记、市政基础设施工程安全质量监督登记实施三站合一办理质量安全监督登记。四是市建委统一受理企业申报材料，抄告同一阶段各专业审批部门，组织直属单位同步审批。将各专业审批部门以往直接对建设单位的外部流转程序改为各部门间的内部流转程序。

　　广州行政审批流程的再造，真正从制度上解决行政审批时间冗长、手续繁琐等老大难问题，方便了群众，减轻了企业负担，引起了中央和众多省市媒体的持续关注，形成了热议的“广州现象”。2013年6月17日，《人民日报》率先在“政治版”头条位置以《行政审批提速流程缩短九成》为题进行大篇幅报道。2013年6月23日，中央电视台新闻频道《新闻直播间》播出了10分11秒的专题报道《广东广州：行政审批制度改革压缩时间投资建设审批只需37天》；6月24、25、27日，中央电视台《新闻联播》又播出系列报道《一张图引发的改革》（每天4分钟左右），分别报道了广州市政协提出相关建议案；广州市委市政府高度重视并及时部署，由市法制办牵头制定《方案》，相关部门按照《方案》进行“审批流程再造”的情况；以及企业对新的审批流程的感受等内容。《南方日报》《广州日报》《新快报》《羊城晚报》、广东电视台等媒体也对广州优化审批流程工作进行了报道。媒体的集中报道也引发了其他城市对广州市行政审批流程优化工作的关注，多个城市前来广州市考察调研行政审批制度改革工作情况。一场由建设工程项目审批流程再造引发的制度改革，使广州向成为国内行政审批最高效、最便捷的城市迈出了坚实的步伐。

　　（撰稿：桂锦波樊丽琴朱小东；编辑：李玉平赖剑颖） “十二五”广州大事纪实