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　　※开展化解信访积案行动

　　随着改革的深入推进、经济社会的加速转型和社会利益格局的不断调整，广州市群众信访进入相对活跃期，沉积了一批信访积案，成为信访工作的重点和难点。“十二五”期间，广州先后开展一系列化解信访积案行动，听民声、解民困，集中解决一批信访积案与信访突出问题，推进和谐社会、幸福广州建设。

　　2011年8月5日至11月15日，广州市开展“化解信访积案百日行动”（简称“百日行动”），以排查化解矛盾纠纷、攻坚信访积案、领导大接访为主要内容。市信访局牵头成立督导组，跟踪督办“百日行动”，对各阶段活动进行具体组织实施。各级各部门均成立了以主要领导挂帅的活动组织领导小组，统筹推进“百日行动”。重点组织开展矛盾纠纷排查化解集中行动，各区（县级市）、市直部门在本地区、本部门开展拉网式排查，对排查出的问题逐一建立台账，明确信访责任单位和维稳责任单位，共排查出矛盾纠纷2138宗，落实各级领导包案1447宗。市信访局成立积案清理督导小组，分成6个工作组，对12个区（县级市）及有关市直部门上门督查，现场指导，加强沟通。“百日行动”中，全市共排查信访积案357宗，全部落实领导包案，有效化解298宗，化解率达83.7%。中央和省交办广州市的24件信访积案全部办结。期间，广州市采取市四套班子主要领导约访，其他市领导分类接访，市直部门和各区（县级市）领导公开接访，镇（街）领导上门探访的四级分类接访形式，开展了5次领导接访活动，各级领导干部3000多人次接待群众10000余人次。

　　2012年8月起，广州市开展“化解信访积案攻坚持行动”（简称“攻坚行动”），成立信访积案排查专项工作组。建立排查备案长效机制，根据信访积案“增、减”动态变化，对信访积案实行每月滚动排查更新一次、每月集中交办新增案件一次、每月通报案件增减情况一次、每月向市委常委会汇报办理情况一次。对排查出的积案建立台账，逐案分类处理，属涉法涉诉类的案件移交市委政法委；属信访三级终结、无政策依据或信访人要求过高不符合政策规定，确实无法解决的信访积案列入稳控类案件，并与维稳部门做好沟通；其余案件交各责任单位落实领导包案。同时，把时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决的21宗历史疑难复杂信访案件交16位市领导包案处理。市信访局由局领导带队，组成6个督导组，分赴各区（县级市）和市直有关部门开展督导检查，及时掌握情况，帮助协调涉及多地区、多部门的疑难信访问题。

　　为从源头上控制信访积案增量，广州市制订《关于加强市职能部门信访工作的实施意见》《关于加强镇（街）信访工作的实施意见》，就注重源头预防、强化首办责任、提高信访事项一次性办结率和化解率提出工作要求。市信访局组织开展基层信访工作人员培训、镇（街）综治信访维稳中心现场会等活动，对各镇（街）落实信访责任情况进行抽查，抽查情况纳入信访工作年度考核，督促各区（县级市）加强基层力量。同时，开展重复信访专项治理工作，制订《关于加强重复信访治理工作的实施意见》，由市信访局明确重复信访事项的责任单位，每月集中交办；责任单位的办结报告需由市信访局审查确定是否销案。2012年11、12月，全市连续两月新增积案为零。

　　2013年，广东省开展“信访积案化解年活动”，提出“到今年年底信访积案化解90%以上”的工作目标。广州市继续巩固“攻坚行动”成果，研究制定《广州市信访积案化解年活动方案》，成立信访积案化解年活动领导小组，由市委副书记挂帅。领导小组严格按照每月“四个一次”的要求，对信访积案实行科学化的动态管理，对已化解的信访积案及时滚动“销账”，对新增信访案及时由责任单位“认账”，避免信访积案化现象。市信访局沿用成立督导组实地督导的做法，逐案研判，促进落实。同时，及时总结推广各区（县级市）及市直各单位开展信访积案化解工作的成功经验，对积案化解工作予以指导帮助。各级各部门通过领导包案、多部门联合会诊、利用特殊疑难信访问题专项资金等多个渠道，综合运用法律、行政、经济等多种手段和思想教育、人文关怀、困难救济、依法处置等多种办法，成功消化绝大部分积案存量，结案率达到94%，超额完成了省的工作目标。

　　领导在公开接访日接待来访群众

　　2014年，广州市结合“社会矛盾化解年”活动，继续排查2013年下半年以来到省进京上访、重复来信和网上投诉中应解决而尚未解决问题的信访积案以及2014年新产生的信访积案，对排查出的信访积案进行分类处理。一方面，将信访积案划分为合理、部分合理和不合理等类别；另一方面，按照中央政法委有关涉法涉诉信访工作改革的要求，将信访积案划分为行政类和涉法涉诉类。其中，涉法涉诉信访事项、已经依法终结备案信访事项、暂无政策依据或者需要调整现行政策予以解决的信访事项，不列入排查交办的范围。对排查梳理出的行政类信访积案，分批交各区（县级市）和市直有关单位限期解决。2014年，广州市新增信访积案仅14宗。

　　2015年，广州市继续加大对案情复杂、责任交叉、久拖未决的信访积案的排查化解力度，重点加强领导包案化解工作。年初，市信访局筛选梳理了12宗疑难信访问题，经市委常委会审议通过，交各市领导包案解决。市信访局组成四个督导组，到各区督查市领导包案信访问题的化解情况，与责任单位共同研究具体解决措施。至年底，12宗疑难信访问题已化解8宗。

　　（撰稿：陈岳秀；编辑：李玉平） “十二五”广州大事纪实