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全国首创第三方慈善监察组织

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  ※全国首创第三方慈善监察组织

  2013年6月19日,广州市慈善组织社会监督委员会(简称市慈监委)成立。这是全国首创的慈善组织第三方社会监督机构。经广州市民政局核准,市慈监委于2014年1月27日登记为社会团体法人,与政府、慈善组织以及其他组织、个人不存在行政隶属或控制关系。

  市慈监委第一届委员会由21名委员组成,均由相关行业部门及机构推荐或自荐产生,广州市人大常委会原副主任陶子基当选主任委员。市慈监委委员包括全国人大代表1名、省人大代表1名、市人大代表和政协委员9名,均是广州市知名度较高的专家学者、律师、会计师、医务工作者、媒体人、企业家等,确保了委员的广泛性、代表性和履行监督职责的专业性。市慈监委委员均志愿履行社会监督职责,不因履职行为获取工作报酬。市慈监委的监督工作严格按照《市慈监委调研和监督的具体工作程序》进行,不因监督对象的背景、现状而区别对待。市慈监委的监督对象包括:广州市各级红十字会;广州市各级慈善会;在广州市、区、县级市民政局登记管理,且根据《广州市募捐条例》取得募捐许可的公益性的社会团体、民办非企业单位;冠以广州市行政区划名称,并接受广州市相关部门业务指导的公募基金会;在广州市、区、县级市民政局登记管理,且获得政府购买公益性服务拨款项目的社会团体、民办非企业单位等。在监督的过程中,市慈监委严格按《广州市募捐条例》和《广州市慈善组织社会监督委员会章程》的规定进行监督,并从2014年下半年开始增加了先审计后监督的程序,有效保证了监督的公正性、客观性。

  自成立以来,市慈监委按照《广州市募捐条例》和相关慈善法律、法规对慈善组织进行监督。截至2015年6月底,市慈监委共对14个(次)慈善组织及相关慈善项目进行监督。先后分别监督了广州市慈善会、广州市红十字会、广州市残疾人福利基金会等8个官办慈善组织和广州市乐善助学促进会等4个草根慈善组织,涉及金额11.36亿元,提出了24条监督意见;委托专业会计师事务所对广州市天河区启智社会工作服务中心和广州市北斗星社会工作服务中心2013年承接政府购买服务专项资金使用情况进行了审计,并在审计基础上进行监督,涉及政府财政资金3899.6万元,提出8条监督意见。监督工作形成的11份监督报告均在广州慈善网上公布,接受社会监督。

  为更好地进行慈善监督,2014年6月,市慈监委与市民政局合作,开始发布慈善组织募捐透明度季度评价结果,这是全国第一个由政社合作开展的对慈善组织募捐透明度进行评价的活动。市民政局对参与评价的慈善组织进行管理,独立第三方社会慈善监督机构广州市慈监委负责排行榜的发布、监督和指导。参与募捐透明度评价的慈善组织106个,均为在广州地区开展募捐活动、并在市民政局备案的慈善组织。排行榜对慈善组织每一项募捐活动都进行量化打分,得出总分除以开展项目数则为该组织最终得分。基准分数为100分,105分封顶,扣分不设下限。排行榜还设退出机制,一旦慈善组织被倒扣太多分数,将采取警告、责令改正、责令停止募捐,最严重的将责令撤换领导。慈善组织透明度排行榜评价结果每季度在广州慈善网上公布一次,并采取动态评分的方式更新排名。至2015年6月,已发布4次评价结果。政府与社会组织合作发布慈善组织透明度评价结果,充分发挥了政府在信息收集和第三方社会监督机构在独立、专业方面的优势。各慈善组织信息公开的自觉性、主动性明显提高,有效推动了慈善组织的规范化、透明化、信息化发展。

  市慈监委作为全国首创的慈善组织社会监督机构,是广州慈善事业改革中的创新举措,是广州慈善组织政府监管、社会监督、行业自律“三位一体”监管模式中的重要一环,对推动广州地区慈善组织规范管理、高效运作,提升慈善透明度和公信力,提高慈善正能量起到重要作用,对全国的慈善组织引入第三方社会监督具有启迪意义。

  (供稿:市民政局;编辑:张丽蓉) “十二五”广州大事纪实

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