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　　※广州市率先完成“三规合一”工作

　　2012年3月，广州市委、市政府提出“完善城乡规划和土地利用规划体系”，“加强城乡规划和土地利用规划的衔接，更好地形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间格局”的目标。9月30日，广州市制定印发《广州市“三规合一”工作方案》。10月，率先启动全国特大城市经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”工作，以系统解决城市空间资源配置和功能布局存在的深层次问题。花都区、白云区、天河区、萝岗区和南沙区作为试点先行开展。

　　“三规合一”工作采取市区联动、多轮核实方式，分三个阶段逐步推进。具体过程包括“三上三下”。“一上一下”重点是摸清全市“三规”差异，并制定差异图斑处理措施，对土地利用总体规划、城乡规划“两规”之间差异逐一处理。“二上二下”重点是明确可调整的建设用地数量及规模，形成“三规合一”的框架性文件。“三上三下”重点是依据第二阶段确定的可调整建设用地规模和发改委确定的建设项目排序，布局建设用地，确定“三规合一”的建设用地规模控制线及相关控制线，形成“三规合一”最终成果。

　　2014年1月9日，广州市“三规合一”工作成果审查会议上展示三规合一部分图纸成果

　　“三规合一”工作成果有利于克服传统城市管理方式存在的“三规矛盾突出、用地低效粗放、项目落地困难、生态用地蚕食、审批效率低下、多规各自为政”等六大弊端。一是划定全市统一建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图。二是运用城乡统筹试点政策，盘活存量土地资源，确定全市调出建设用地规模128.32平方千米，保障经济社会发展；统筹工业发展空间布局，积极引导工业集聚进园，划定产业区块95个、面积325平方千米，占建设用地比例17.74%，推动产业转型升级，促进土地节约集约利用。三是全面梳理形成2016年前全市拟建项目库，并按轻重缓急排序落实建设用地规模，合计调入建设用地191.74平方千米；优先并完全保障了重大民生和公益性基础设施1100余项，包括新增保障中小学等教育设施项目60余项、综合性及专科医院等医疗卫生设施20余项、儿童公园项目13项、各项文化设施30余项、市政设施及道路交通项目300余项。四是划定全市增长边界约2440平方千米，首次在空间上明确了城市开发边界，控制城市的无序增长；在“123”功能规划、城市总体规划的基础上，落实到坐标，全面排查重点发展平台、重点发展项目，将市域范围的水库、湿地、水源保护区、自然保护区、森林公园等重要生态用地，以及其周边控制区域划定为保护性生态控制线；划定基本生态控制线面积共4426平方千米，占市域总面积的60%。五是借助“三规合一”，实现一门受理，并联审批，信息共享，限时办结，减少审批环节，保障政府投资项目、重点建设项目和土地储备项目有序实施。六是各主管部门在编制涉及用地、空间布局规划时，可以“三规合一”一张图为基础，以保障与土规、城规一致，确保落地实施。

　　（撰稿：杨延；编辑：陈晓青） “十二五”广州大事纪实