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　　※广州市政协“万里审批图”建议案

　　2013年广州市政协全会提出《关于大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议案》（简称《建议案》），即万里审批图或万里长征图。市委、市政府高度重视，提出对投资建设工程项目审批进行“流程再造”，压缩审批环节和时间。

　　《建议案》的提出。2012年9月上旬，市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟携带有关《广州市房地产项目开发建设流程优化方案说明（稿）》资料和表格到市政协汇报。市政协主要领导与分管提案委、城建委的两位副主席研究认为，此提案线索、素材涉及系统性、全局性的行政审批改革，符合中央深化改革精神，且契合广州发展需要，决定继续深入调研，提出操作性更强的建议案。9月13日，两位副主席专题召开第一次提案研究会，由提案委员会、城建资源环境委员会和曹志伟委员及有关委员组成联合调研组，对调研方案、分析方法和表达技巧作了研究，并确定用长横表及竖短表对比的数学坐标图的方式一揽子呈现改革前后的审批情况和可改革的部分。随后4个月，市政协多次与市法制办、发改委、建委、国土房管局、规划局等10多个部门进行深入研讨。2013年1月，市政协主席会议向市委、市政府提交《建议案》，其中有6个附件，后两个为反映现在审批情况的审批图（4.4米的长图）和优化后的审批图（1.65米的短图），长图后来被媒体称为“万里长征图”（“万里审批图”）。

　　《建议案》的协商办理。《建议案》反映广州市投资项目建设存在审批职能分散重复、串联审批、环节多、层级多、效率低等七个主要问题，提出成立市政府分管领导牵头、各相关部门领导为成员的广州市简化投资项目建设审批流程工作小组等对策建议。2013年1月31日，市委、市政府主要领导亲自部署行政审批改革。随后市委常委会再次专题部署，成立由两位常委、一位市政府秘书长牵头，由政府五个主要部门一把手参加组成的领导小组。两个多月，几十个部门反复交叉研究、模拟审批流程，反复征求政协委员意见，通过采取“整合流程、一门受理、并联审批、限时办结”的改革方式，将所有审批事项整合成五个“集装箱”，审批环节相应压缩为5个，从立项到施工许可、公示、公告、技术审查等，审批时间不超过145个工作日。同时，依据法律、法规和相关规章制度，清理、规范技术审查事项，精简37项技术审查事项，精简率达50%。由牵头部门会同有关部门实行“一门受理”联合审批。经过协商和科学论证，4月底，颁布《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》（简称《试行方案》），5月2日开始实施。

　　市政协继续配合办理提案，并就《试行方案》实施过程中出现的新问题再提解决建议。2013年7月4日，市政协组织市发改委、国土房管局、城乡建设委、规划局、法制办、政务办等六个主要职能部门召开座谈会，继续完善“流程再造”。7月31日，针对《试行方案》实施过程中存在的困难和问题，市政协再次提出对策和建议，向市委提交《广州市政协关于继续配合<市建设工程项目优化审批流程试行方案>实施相关工作的报告》。9月25日，市政协又向市委书记、市长提交了《关于<广州市建设工程项目优化审批流程试行方案>实施情况的报告》，提出同步推进精简审批事项与优化审批流程工作、同步推进建立信息共享制度与推进更高水平的网上审批制度等六同步建议。

　　2015年7月10日，全国政协召开“深化行政审批制度改革”专题协商会，广州市政协主席苏志佳和委员曹志伟应邀参会并发言，结合广州行政审批改革实际提出针对性的意见建议。

　　《建议案》取得的成效。2013年3月27日，市政府印发《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》（简称《试行方案》），配套了实施细则，明确具体操作问题，当年5月1日正式实施；2014年对《试行方案》进行再次优化升级，出台《广州市建设工程项目联合审批办事指引（二）》，并提出“方案+实施细则+审批流程图”相结合的新模式。通过“整合流程、一门受理、并联审批、限时办结”，整合22个审批部门、50项审批事项、5个审批环节，建设项目行政审批全流程时限从799个工作日压缩到145个工作日。改革的边际效应不断扩大，部门简政便民的服务意识不断提升。如国土规划委在修详规审查和规划许可证前置审批事项环节就缩减、取消50余项前置审批或征求意见事项；住建委梳理并联审批服务事项59项、整合办事指南50多个、减少收案材料100多项。实施“三规合一”（社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划），完成“一张图”、一个信息联动平台、一个协调机制、一套技术标准、一个管理规定的“五个一”工程，解决了建设项目审批互为前置、申请人反复奔波的问题。为将“三规合一”成果运用到实际审批工作之中，2015年，广州市再次整合部门职能，精简机构，为建设项目审改工作深度推进创造更好条件。

　　（供稿：市政协办公厅；编辑：陈喆陈文敏） “十二五”广州大事纪实