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　　※全面推进新型城市化发展

　　2011年12月24日，中共广州市委第十次党代会作出推进新型城市化发展的战略谋划和12338的决策。12338具体指广州必须围绕全面建设国家中心城市总目标和“率先加快转型升级、建设幸福广州”的核心任务，以建设国际商贸中心和世界文化名城为“两个战略重点”，坚持“低碳经济、智慧城市、幸福生活”三位一体的城市发展理念，推进战备性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现三个重大突破，实施产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才集聚、民生幸福和党建创新“八大工程”，走新型城市化发展道路。

　　2012年2月下旬到8月底，广州市组织新型城市化发展学习考察调研系列活动。考察调研活动的工作主要分为三个方面：一是在半年时间里，全市共举办6场专题辅导报告会和一系列专题研讨会，就新型城市化发展战略、城乡一体发展、城市空间布局、智慧城市建设、生态城市建设、城市治理等专题进行专题辅导。先后与中共中央党校、清华大学、北京大学等权威学术机构合作，举办新型城市化发展“一把手”培训班、党校主体班、核心课题培训班212期，培训干部3.9万人次，实现全市学习培训全覆盖。二是开展考察调研活动，找准发展“坐标系”。由市领导牵头，市委委员、候补委员参与，组成16个新型城市化发展专题调研组，围绕“问题、目标、对策”和要求，深入市内外调查研究，学习先进城市发展经验，查摆存在问题，谋划对策措施，形成一批体现新认识、新观点、新思路、新举措的调研报告。6月，聘请34名专家学者作为决策咨询委员，召开第一次会议；7月，举办新型城市化发展高峰论坛，邀请200位海内外专家学者对广州发展进行“把脉开刀”，委托中共中央党校、中国科学院、国务院发展研究中心对广州新型城市化发展的目标、问题与对策开展专项调研，进行深度理论研究和顶层政策设计。三是制定“1+15”政策性文件，形成实施“线路图”。在学习考察调研的基础上，坚持科学谋划、集体创作，把制定政策作为学习考察调研活动的落脚点。由广州新型城市化发展领导小办公室统筹协调，各相关单位全力推进，共同做好文件起草工作。9月，中共广州市委十届三次全会审议通过《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》及15个配套文件。广州新型城市化发展“1+15”政策体系，包括1个主体文件和15个配套文件。主体文件《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》是总纲，共十一个部分、36条。第一部分阐述了广州新型城市化发展的5个重大意义、6个基本原则以及目标定位。第二至第十一部分主要从促进人的全面发展、增强城市发展动力、提升开放包容的城市品质、建设生态城市、优化城市发展空间、推进城乡一体化发展、培育世界文化名城、创新社会治理模式、建设廉洁广州、提高党的建设科学化水平等10个方面，制定广州新型城市化发展的基本政策与制度框架。15个配套文件内容基本覆盖全市工作的重要方面，主要分为5个模块：一是经济模块，包括建设国际商贸中心、推进“三个重大突破”、推进产业提升工程、推进科技创新工程、建设智慧广州、推进人才集聚工程实施意见共6个文件；二是社会模块，包括推进民生幸福工程、创新社会管理加强社会建设实施意见共2个文件；三是文化模块，就是培育世界文化名城实施意见1个文件；四是城市建设与管理模块，包括推进低碳发展建设生态城市、推进城乡一体工程、加强规划引领节约集约用地实施意见共3个文件；五是政治建设模块，包括推动民主法治建设、建设廉洁广州、推进党建创新工程实施意见和决定共3个文件。

　　9月19日，中共广州市委十届三次全会表决通过《中国共产党广州市第十届委员会第三次全体会议决议》。全会强调，要把广州新型城市化发展的宏伟蓝图变成美好现实，必须坚持以“1+15”系列政策文件为行动纲领。要加大宣传发动力度，宣传“1+15”系列政策文件。要建立领导工作机制，健全督促检查机制和考核评估机制。把考核结果作为选拔、任用、奖惩干部的重要参考。全会强调，要在政策转化上善于创新，全面对照“1+15”政策文件的目标任务、措施要求，编制形成更细致的贯彻意见和行动方案，转化成本单位、本部门的具体工作措施。

　　（供稿：市委党史研究室；撰稿：王长江；编辑：陈文敏） “十二五”广州大事纪实