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俞济时和余世元一回到常德，立即通过各自联系方式，将收编邓绍良失败的消息传到上级那里，双方在电报中，不约而同地将失败的责任归咎于给俞（余）的不配合。
重庆的何应钦和蒋介石第一时间里知道了这个令不沮丧的消息，不过，他们并没有过多的惊讶，因为这都在他们的意料之中。
何应钦主张直接对世外桃源动武，他认为这种毒瘤虽然目前没有爆发，但还是及早除去的好！
不过蒋介石这次却没有听从何应钦的意见，他想再博一把。毕竟与邓绍良对战，无论谁输谁赢，都是中国抗日力量的损失，能用和平方式解决，就用和平方式解决。
蒋介石接连发出两份电报，一份给俞济时，命令他抓紧练兵，准备打大仗，另一方面，余世元接到新的命令，必须在一个月之恢复世外桃源里的行政，建立由国民政府掌握的行政机构。
余世元忠实地执行了国民政府的命令，鉴于世外桃源的人口规模达到几十万人，几乎和常德城不相上下，在他的计划中，准备在世外桃源的中心地带建一个县政府，然后再进一步组建下一级的行政机构。
余世元明白，要在邓绍良的眼皮子底下建立一个县政府，其困难程度不是一般的大，且不说世外桃源里的百姓买不买他的帐，邓绍良那一关就相当不好过。
事实上余世元想的太多了，如果没有严如煜在，邓绍良他们或许真的会立即跳起来将余世元赶出去，不过现在严如煜会告诉他们有些时候以退为进比起一往无前更值得称道。
余世元组织了一个宝瓶县（世外桃源的地形像一个横放的净瓶）政府筹备委员会，为了体现对地头蛇邓绍良的尊重，他在再次进入世外桃源之前，先行知会了邓绍良和严如煜，告诉他们此行的目的，希望他们配合云云。
邓绍良接到余世元的文书的时候，气的差点将它撕个粉碎，这都什么人嘛，还蹬鼻子上脸了，看来上次对他还是太友好了！“好的，真当老子是好欺负的了？”邓绍良破口大骂余世元的无耻。
严如煜从邓绍良手里抢救出余世元的知会文书，飞快地看过之后，笑了。“老大，你不会就是为这个而生气吧？”
“难道他不值得生气吗？这么多年了，他蒋介石从来没想过在这片土地上建立行政机构，现在好了，老子辛辛苦苦打下江山，他余世元就想来空手套白狼，哪有这么便宜的事！等见到他，老子一掌震死他！”邓绍良扬起右掌比划了一下。
“就为这个，我看老大你想太多了，你杀掉一个，说不定蒋介石下次会派一个更狠的来！再说了，真要杀了余世元，对我们是很不利的，名义上，蒋介石才是中国抗日的最高领导人，无故杀他的人，在舆论上对我们不利！”严如煜劝道。
“我是土匪，我管什么舆论利不利的，只要多杀几个鬼子，我就不姓老百姓还能说我邓绍良是汉奸！”
“我知道老百姓不会说我们什么，但蒋介石说不定会对我们采取极端措施，从根本上讲，在这种时候，爆发内讧总是令亲者痛仇者快的！”严如煜说道，“老大，你也不想想，以我们在世外桃源的威信和控制力，就算余世元能将县政府建起来，他又能从中得到多少好处呢？”
“照你的意思，那我们就让他在世外桃源里边捣鼓一个县政府来？”邓绍良知道严如煜肠子都带打结的，没准他早就想好了对策。
“老大你就放心吧，我们就让余世元到世外桃源来搞什么宝瓶县政府，我向你保证，最多一个月，他就得乖乖地给我从世外桃源溜走，而且保证不会给他留下任何口实，主动权牢牢掌握在我们手里！”严如煜和邓绍良合作了这么久，对于邓绍良心中所想，也是知道的。
“既然如此，那我们就让他进来，不阻止他捣鼓县政府，但绝不会支持，至于其他的事，老严你就看着办吧！”邓绍良见严如煜已经成竹在胸，心里安定了不少。
严如煜的招其实很简单，就是派人四处宣传，说重庆来了个余世元专员，要在世外桃源建立县政府，让大家心里有个准备。
这一下子打破了世外桃源的宁静，人们议论纷纷，大部分人直接表示反对，自从清末以来，政府从来没有将“恩泽”施加到这块土地上，而进入世外桃源的人，大都是被国民党的贪婪和腐败给逼过来的，现在生活刚有点起色，他又来了，这让人如何受得了！
有一部分人觉得总不在政府管辖之下也不是个事，没有合法的外衣，总觉得作为土匪，天生是社会、政治的弃民。这人，都有被尊重、被重视的愿望，从某种程度上讲，能被政府认可，也就是取得合法地位的过程！
不过，有些人直白地告诉他们，一旦被政府管辖，那么他们从此就要负担沉重的苛捐杂税，再也不能从铁掌帮那得到什么好处，因为新政府要剿除铁掌帮！
这下子，所有的人都不干了，如果被政府认可要以失去铁掌帮为代价，那么他们宁愿选择抵制！
许多人表示，只要那个什么余专员敢来，他就见一次打一次！
余世元滚出去的呼声越来越高，尽管此时余世元还在常德城里没有动身！
这一切，正是邓绍良和严如煜所希望看到的。不过为了防止群众做出过激的事情，严如煜又施展手段，将世外桃源里的社会舆论控制在掌握之内。
几天后，余世元带着一支18人组成的县政府筹备委员会，浩浩荡荡地开进了世外桃源。他们进世外桃源的时候，没有一个人前来迎接，一路上走过，也几乎没有一个人愿意搭理他们。老百姓都清楚，这些人来这的目的，就是要降低他们的生活水平，老百姓的理解很现实，但是很有杀伤力。
余世元选择沅古坪镇作为宝瓶县政府所在地，他们一到达沅古坪，就遇到了一个重大问题：办公场所的问题！得找一个气派一点的房子，将中华民国宝瓶县政府的牌子给挂上去，否则还怎么办公？
问题是，你到哪找房子去？谁愿意将房子卖或者租给你？
余世元看中了三家大宅子，他一家一家地和主人商量。余世元每次一进门就亮出国民政府特派专员的证件，希望利用中国老百姓都怕官的特点，轻松搞定这些没见过世面的家伙。
果然，他一亮证件，立刻得到了主人最为热情的招待，不过接下来发生的事情很让余世元崩溃：他开门见山地将成立宝瓶县政府的“好消息”告诉人家，接着又将拜访的目的给挑明，再然后就坏事了。
三座宅子的主人所关心的问题很一致，南极将其主要的问题罗列如下：
“专员先生，我们世外桃源几十看来从来没有什么政府，请问成立县政府对我们有什么好处？”
这可真是一个逆天的问题，要知道，这种话放在过去，一旦问出来，是有杀头风险的。关于这个问题的答案，中华五千年文明，还真没几个将它给说清楚。不管怎么样，余世元被打了一个措手不及。
余世元发挥他的快速反应能力，在短时间内拼凑了一个自认为很完美的答案，大意是成立政府的目的，是将社会纳入一个和平稳定有序的环境之中，将老百姓从土匪的压迫之中解救出来，从此过上好日子等等。
这个答案放在别的地方或许很动听，但在这里并不好使。房子主人的反驳很给力。“我不知道别的地方老百姓过的怎么样，但世外桃源里的每一个人都认为，自己过的是神仙般的日子，这里没有欺压、这里没有苛捐杂税、这里每个老百姓家里都有饭吃，有肉汤喝！请问余专员，县政府成立后，是不是我们的生活比现在还要好上很多？”
余世元气的真想跳起来骂娘，世外桃源的情况他是清楚的，这里任何一家里，都是吃喝不愁的，日子过的真好，让他都动容，说句良心话，连余世元都曾经去过退休之后来这生活的念头。
第二个问题：也许我们乡下人没见过世面，我们认为铁掌帮对我们很好啊，专员先生，县政府成立后，您能对我们比铁掌帮更好吗？
余世元回答的相当爽快：“那当然，县政府成立的宗旨，就是为老百姓服务的！我们会充分照顾到每一个人的利益！”
“真的？铁掌帮刚开始的时候，给每一家里分发白银五两，肉三十斤，米四石，田五亩……”
余世元冷汗连连，再无心听人家的第三个问题，他心里是明白了，这的老百姓很现实，想成立县政府很容易，只要你做的比铁掌帮更好就行了，问题是，他余世元做的到吗？
最终，余世元没有从老百姓手中租到房子，无奈之下，他包下一家客栈，勉强找到了个办公场所，将他的筹备委员会安置下来。
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