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　　接受“不常之势”为对外关系的常态

　　德宗对外政策的基础在于，他认为天下大势已经改变。边境安宁、四方来朝已是昔日的辉煌。在新的形势下，唐朝需要接受不确定性和流动性（“不常之势”）为对外关系的常态。唐廷在处理错综复杂的对外关系时，无法仰仗自身并不可靠的军事力量，不得不更加依赖与四邻结成的联盟，而四邻常常见风使舵、漫天开价。

　　许多唐廷官员赞同德宗对时局的评估。793年，翰林学士陆贽上书朝廷，对如何管理边境事务提出了自己的看法。他首先透彻分析了传统战略思想的利弊。他写道：“大抵尊即序者，则曰非德无以化要荒，曾莫知威不立，则德不能驯也。乐武者，则曰非兵无以服凶犷，曾莫知德不修，则兵不可恃也。务和亲者则曰，要结可以睦邻好，曾莫知我结之而彼复解也。美长城者则曰，设险可以固邦国而扞寇雠，曾莫知力不足，兵不堪，则险之不能有也。尚薄伐者则曰，驱遏可以禁侵暴而省征徭，曾莫知兵不锐，垒不完，则遏之不能胜，驱之不能去也。”

　　陆贽认为，上述意见各有偏颇，没有一条可以作为对外政策的根本原则。他写道：“听一家之说，则例理可征；考历代所行，则成败异效。”关键的问题在于，倡导某种意见的人“执常理以御其不常之势，徇所见而昧于所遇之时”。

　　陆贽由此得出自己的结论：一定要仔细评估形势，以合宜的方式处理对外关系。他总结道：“夫中夏有盛衰，夷狄有强弱，事机有利害，措置有安危，故无必定之规，亦无长胜之法。……知其事而不度其时则败，附其时而不失其称则成。形变不同，胡可专一。” 多极亚洲中的唐朝