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　　坚持不懈开拓创新 激发代表工作活力

　　安徽省人大常委会人事代表选举工作委员会

　　40年来，安徽省人大常委会高度重视、扎实做好代表工作，代表活动不断丰富，代表作用充分发挥。党的十八大以来，安徽省人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实将建设“代表机关”作为常委会工作和建设重中之重，从健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的高度扎实推进代表工作健康发展，取得了显著成效。

　　一、制度建设与信息化建设“两翼齐飞”

　　安徽省人大常委会始终把制度建设和信息化建设作为加强和改进代表工作的“两翼”，高起点谋划，高标准推进，呈现出制度体系化、工作信息化的良好局面。

　　加强工作制度体系化。省人大常委会坚持发挥规章制度的治本功能，不断健全完善代表工作制度，巩固管用的，修订过时的，补齐缺位的。以关于进一步加强代表工作的决定为建立健全代表工作制度的“原点”。2016年9月，省人大常委会会议审议通过“决定”，该“决定”全面贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会关于推动人民代表大会制度与时俱进、加强人大工作和建设的重大部署，对围绕落实和保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权，在切实维护代表法定权利、不断提高代表整体素质、促进国家机关与代表的联系、促进代表与人民群众的联系、健全代表履职服务机制、健全代表管理监督机制等六个方面对代表工作提出了新的要求，为代表工作与时俱进定位新坐标。打造代表联系人民群众制度“升级版”。不断完善人大代表联系人民群众制度，2015年，依据中央深改组审议通过的关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，在总结过去代表联系群众实践的基础上制定了我省的具体实施意见，进一步细化和量化了代表与人民群众联系的方式方法、具体要求，并就建立代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制等作了详细规定，凸显了安徽地方特色。加强配套制度规范化。就代表小组建设、代表述职、代表议案处理、代表经费使用管理、代表专题调研、代表履职档案等工作出台了规范性文件，从而形成了一整套在工作实践中行之有效的制度体系。

　　推进服务保障信息化。安徽省人大常委会贯彻落实全国人大常委会办公厅关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见，对代表工作信息化建设早谋划早部署，定制开发了“安徽省人大代表履职服务平台”和履职通 App客户端，专门为全国、省人大代表及代表工作机构工作人员搭建网络平台，服务平台和客户端已成为代表联络机构的“网上办公室”和代表的“掌上履职平台”，更加优质高效地支持和保障代表履职，奏响代表工作创新“协奏曲”。制度建设与信息化建设相辅相成、相互促进，“两翼齐飞”推动代表工作不断完善发展。

　　二、国家机关联系代表、代表联系群众工作“渐入佳境”

　　加强国家机关与人大代表、人大代表与人民群众密切联系是坚持和完善人民代表大会制度的题中应有之义。安徽省人大常委会着眼于建立长效机制，统筹做好国家机关与人大代表、代表联系人民群众工作，努力实现“民有所呼、我有所应”。

　　推进国家机关与代表实现定向联系。不断密切常委会与人大代表的联系，坚持常委会组成人员联系基层人大代表、主任会议成员走访代表、主任会议成员接待代表日、代表列席常委会会议等制度。拓宽代表参与常委会、专门委员会工作的渠道，广泛吸纳代表参与常委会及专门委员会开展的调研、视察、执法检查和建议督办、专题询问等活动。积极推动“一府两院”加强与人大代表的联系，协调推进“一府两院”通过多种形式向代表通报重要工作情况、征求意见建议。省高院先后出台安徽省高级人民法院开展与省人大代表定向结对联络工作方案、关于进一步加强与省人大及其常委会和人大代表相关工作规定等10件规范性文件，省检察院制定全省检察机关与省人大代表定向结对联络工作方案，构建了审判、检察机关与代表联系互动的平台。

　　加强代表与群众常态化联系。着力加强工作平台与网络平台建设，打通代表联系群众的“最后一公里”。工作平台全覆盖。按照有场所、有制度、有计划、有保障、有档案、有实效的代表小组“六有”建设目标，发挥代表小组活动室作为“双联”工作主平台的作用，在省人大常委会机关建设“代表之家”，打造工作平台样板，指导各选举单位立足基层、因地制宜建设代表小组活动室，基本实现五级人大代表小组活动室全覆盖。网络平台全天候。人大代表履职服务平台和手机客户端，公开全国和省人大代表信息，随时通过 App提出意见建议，督促相关责任单位在规定时间内办理和反馈，基本实现“一键式”即时双向交流互动，大大提升了联系的时效性和便捷性。联系群众全方位。建立在皖全国人大代表联系省人大代表、省人大常委会组成人员联系基层省人大代表、省人大代表联系市人大代表制度，并一直向基层延伸，形成了全员参与、层层深入、上下联动的人大代表联系群众工作新格局。

　　目前，在皖全国人大代表固定联系572名安徽省人大代表，省人大常委会组成人员联系466名基层省人大代表，省人大代表固定联系2864名市人大代表。以2018年为例，省人大常委会组成人员联系基层省人大代表近500人次，共邀请278人次代表列席常委会会议、参加常委会及专委会活动。在省人大常委会的示范带动下，各市、县人大常委会也普遍组织了各具特点、形式多样的代表活动，淮北市人大常委会组织开展代表述职评议工作，实现全市县（区）、镇两级直选人大代表述职评议全覆盖；淮南市各级人大代表共接待选民1000多人次，征求意见建议300多条，帮助群众解决城市管理、社区服务、文化建设等方面的问题100多件。四级人大共同努力，打造出一片人大代表密切联系人民群众的靓丽风景。

　　三、代表小组活动与代表建议“合拍共鸣”

　　闭会期间代表小组活动是大会期间提出高质量建议的重要基础和前提，做好代表建议办理工作是落实人民群众意愿的重要保障。省人大常委会紧紧围绕建议内容和办理质量的“双提升”，指导各选举单位精心组织代表小组活动，健全代表建议办理制度，推动代表小组活动与代表建议工作相互促进。

　　代表小组活动成效显著。省人大常委会制定关于进一步加强代表小组建设的意见，要求每个代表小组每年开展活动不少于4次；按照区域编组、专业行业编组和混合编组的形式指导选举单位组建省人大代表小组和在皖全国人大代表小组，做到代表小组建设全覆盖；制定代表专题调研工作规程，明确在皖全国人大代表和省人大代表专题调研的筹备与组织、方法步骤、成果运用，确定代表小组活动有章可循；每年组织在皖全国人大代表开展专题调研，要求选举单位组织省人大代表小组围绕省委省政府重点工作、省人大常委会工作要点和人民群众关心关注的热点焦点问题开展调研，省人大代表小组调研报告汇编整理后交由有关单位和组织按照闭会期间代表建议办理。省十二届人大一次会议以来，大会期间代表议案建议主要来源于代表小组调研报告，如部分全国人大代表根据2018年组织开展的乡村振兴专题调研在十三届全国人大二次会议上提交了11件建议。闭会期间代表小组活动的扎实开展，为提升代表建议质量打下了坚实基础。

　　建议办理工作提质增效。省人大常委会始终注重代表建议办理过程满意和结果满意相统一，切实推动人民群众意愿得以落实。完善“四项制度”，提高建议办理规范化水平。建立精准初审分办制度，修订安徽省办理人大代表建议、批评和意见的规定，完善办理制度，坚持和完善主任会议成员和常委会各工作机构牵头重点督办制度，实行代表建议办理通报制度，另外还制定了代表议案建议工作评选表彰办法，并于省十二届人大换届之际召开代表议案建议工作总结暨表彰会议，全面总结省十二届人大代表议案建议及办理工作，表彰省人大代表优秀议案建议和代表建议办理工作先进单位及个人。强化“三个沟通”，增强代表参与感。要求各承办单位主动加强办前、办中、办后全流程沟通，密切提、办双方关系，共同推进办理工作。实现“两个满意”，落实群众意愿。省十二届人大一次会议以来，代表对会议期间建议办理过程和办理结果的满意率均达94％以上，这是对国家机关及有关部门不断加强和改进建议办理工作、回应人民期待的充分肯定。

　　四、保障激励与监督管理“齐头并进”

　　加强代表履职保障和监督是发挥代表主体作用、坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。省人大常委会始终坚持对代表的激励与监督并重，促进代表担当作为，更好履行法定职责。

　　强化代表履职服务和保障。开展代表学习培训，夯实代表履职基础，自2013年以来，省人大常委会每届均制定省人大代表学习培训规划，将代表培训分为初任培训、履职学习、专题学习和履职经验交流四大类，省十二届人大常委会全面完成学习规划，相继举办省十二届人大代表履职学习培训班和教科文卫、财政经济、农业农村、行政与司法等代表专题学习班，并与省高院联合举办司法专题培训班，还举办了两期非驻会委员培训班，实现了全省人大代表和全省市、县两级人大常委会非驻会委员的培训全覆盖。省十三届人大常委会已完成了省人大代表初任学习和履职学习培训班，2019年正在连续举办财政经济、城建环资、教科文卫、农业农村四期专题学习班。加强代表联络机构建设，省人大常委会、各设区的市人大常委会全部成立代表联络机构，县级人大常委会也大多建立了代表联络机构。出台代表经费使用管理办法，细化了代表活动经费的使用范围、代表经费开支标准的内容，规定了无固定收入和基层一线的省人大代表闭会期间参加常委会组织的代表活动补助，保障代表开展活动、联系群众。

　　完善代表履职管理和监督。建立在皖全国人大代表和省人大代表履职档案制度，开展代表履职档案建设调研，细化规范代表履职档案内容，注重履职档案成果转化，将代表履职实绩在换届时作为推荐代表连任的重要依据；推行代表述职，指导县乡人大继续推进直接选举的代表向选民述职并接受评议，逐步推开间接选举的代表向原选举单位述职并接受评议，强化原选举单位和选民对代表依法履职的监督，促进代表更好对人民负责。

　　新时代呼唤新担当，新时代须有新作为。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实全国人大常委会关于加强代表工作的各项要求和省委的决策部署，进一步发挥“代表机关”作用，不忘初心，砥砺前行，不断推动新时代代表工作与时俱进。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）