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　　不忘初心 担当作为奋力谱写新时代地方人大工作新篇章

　　湖南省益阳市人大常委会

　　四十不惑，弹指一挥间。40年来，地方人大常委会伴随着人民代表大会制度的完善发展，在民主法治建设的道路上阔步前行，硕果累累。1994年3月，益阳撤地设市。6月，召开益阳市一届人大一次会议，选举产生益阳市人大常委会。25年来，益阳市人大常委会和全国地方各级人大常委会一样，在坚持中完善，在实践中发展，在党中央、湖南省委、益阳市委领导下，承载470多万人民的重托，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，不忘初心，砥砺奋进，在地方人大工作中写下了精彩一页。

　　一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

　　人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。在这个重大的政治原则问题上，益阳历届市人大常委会都坚定不移、贯彻始终。

　　紧跟核心不偏向。党的十八大以来，我们紧紧抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想这个人大工作的“纲”和“魂”，严守政治纪律和政治规矩，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上毫不含糊，保证党中央、湖南省委和益阳市委重大决策部署在人大不折不扣贯彻落实。

　　旗帜鲜明讲政治。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，重大事项向市委请示，重要工作向市委报告，自觉坚持在市委领导下依法有序开展工作，统筹安排立法、监督、决定、任免、代表等各项工作和活动，把贯彻市委意图与充分发扬民主、严格依法办事结合起来，将市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

　　汇智聚力促发展。紧紧围绕市委工作大局和事关益阳发展的全局性、战略性问题，将重大问题的调查研究作为行使重大事项决定权的重要举措，通过高质量的调研报告助力市委决策。党的十八大以来，我们每年突出抓好一至两项重点课题调研，先后围绕交通、产城融合、大健康产业、“互联网＋”现代农业、创新引领开放崛起战略实施、军民深度融合等重大事项开展调研。这些调研均形成了高质量的调研报告，为市委决策发挥了重要作用。比如，我们在交通大调研的基础上，组织代表连续两年在湖南省人代会上强烈呼吁，引起了湖南省委、省人大、省政府的高度重视，把湖南省“十三五”高速公路建设的主战场放在益阳。2019年，我们与南开大学人口与发展研究所合作，开展益阳市人口发展趋势与经济发展战略的课题调研，调研报告为益阳市中长期发展规划、国土空间规划以及“十四五”规划都提供了科学的基础依据。

　　二、坚持法治引领，有力推动国家重大战略在地方贯彻落实

　　我们坚持把立法工作放到本地区中心任务中去思考、谋划和推进，紧跟国家战略部署，立符合实际、群众急需、有效管用的良法，确保国家重大战略在地方得到全面有效贯彻落实。

　　首开山体水体一体保护先河。为推动习近平生态文明思想、习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”“守护一江碧水”等系列重要指示精神贯彻落实，2014年6月，我们作出了关于加强益阳市城市规划区内自然山体水体保护的决定。2015年获得立法权以后，我们将这一决定提升为地方性法规，制定了益阳市城市规划区山体水体保护条例。该条例突出分级保护、引入规划控制，对1058平方公里城市规划控制区内，173座山体、216个水体进行分级保护，其中一级保护山体73座，保护面积100多平方公里。条例明确规划部门为主管部门，强化人大常委会对规划的监督。之后，环洞庭湖其他市也出台了相似的法规，益阳为洞庭湖保护发挥了引领作用。

　　制定具有益阳特色的生态环保地方性法规。为推动乡村振兴战略实施、建设美丽乡村，2018年，我们制定了湖南省首部规范村民建房的益阳市农村村民住房建设管理条例。2019年，我们把有限的立法资源再次聚焦到生态环保上，拟制定益阳市畜禽水产养殖污染防治条例。该条例一方面与益阳市农村村民住房建设管理条例相呼应；另一方面，又与益阳市城市规划区山体水体保护条例和已启动立法调研的益阳市扬尘污染防治条例一道协同，为益阳打好蓝天净土碧水保卫战提供坚强法律支持。

　　加强已立地方性法规的实施。为确保益阳市城市规划区山体水体保护条例的有效施行，一方面，我们督促市人民政府配套出台了益阳市城市规划区山体水体保护管理办法和益阳市城市规划区山体水体保护规划，形成了“一条例一办法一规划”的法规政策体系。市区两级和市政府有关部门均成立山体水体保护工作领导小组，将山体水体保护工作纳入绩效考核范畴，实现了市、区、镇、村四级网络全覆盖。另一方面，加大执法检查工作力度。2018年，我们就益阳市城市规划区山体水体保护条例贯彻实施情况开展执法检查，通过引入第三方机构，采用无人机和遥感技术等手段，对全市山体水体保护情况进行全面调查，列出问题清单，由常委会主任会议成员牵头，分成若干小组深入开展执法检查，有力推动了法规实施。

　　三、坚持正确监督、有效监督，不断促进地方治理体系和治理能力现代化

　　监督工作是地方人大常委会最经常性的工作。我们坚持从完善地方治理体系、提升地方治理能力现代化水平的角度，把握寓支持于监督之中的原则，实施正确监督、有效监督，帮助和支持“一府一委两院”改进工作。

　　加强和改进预算初审工作。连续四年创新预算初审方式，变“会中”为“会前”，加大市本级预算初审工作力度，组织市人大各专门委员会、财经代表小组、预算审查专家库成员参与初审，召开初审工作会议，重点就预算编制的合法性、准确性、公平性等进行审查，及时将初审意见反馈政府财政部门研究处理，为市委决策提供重要参考，为代表大会更有效地审查批准财政预算奠定坚实基础。

　　持续加强“同级审”整改监督。2013年，我们制定了关于监督审计查出问题整改的若干规定，在湖南省率先对审计查出问题责任单位整改情况在常委会上实行逐一表决，未通过的单位被要求再次整改、再次表决，两次整改未通过的提请特定问题调查，直至启动罢免程序。我们连续七年推动“同级审”监督，并使之制度化、常态化。探索人大、监察、审计相结合的联动机制，推动审计全覆盖，为推动建设公开、透明、高效的公共财政发挥了积极作用。根据2018年中国市级政府财政透明度研究报告，益阳市政府财政透明度在全国位居前列。

　　加强民生热点问题监督。党的十八大以来，我们紧紧围绕事关全市改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点问题，先后进行了系列执法检查，推动了食品安全法、水污染防治法、教育法、就业促进法、传染病防治法等法律法规在我市的有效实施。听取和审议了重大项目建设、教育改革发展、基层医疗卫生服务、农民增收等多项工作报告，视察了职业教育改革、养老服务、新农村建设等重点工作。聚焦学前教育、学校食品安全、师风师德、城市供气供水、城市管理、饮用水水源保护、棚改安居、农产品质量安全、社会救助、公安交通管理等“民生十事”，督促解决人民群众的操心事烦心事。

　　四、坚持服务代表，切实发挥代表主体作用

　　努力提高代表审议发言质量。人大代表审议发言质量，直接决定会议审议质量，影响人大监督实效和形象。我们积极引导广大代表扮好一个角色、讲好三种话。即把握好权力机关组成人员的“角色”，正确处理个人发言与集体发声的关系，使所在代表团的审议成为高水平的“大合唱”；坚持讲“真话”，胸怀大局，对人民负责，为改革发展讲真话、道实情，为人民福祉建诤言、献良策；敢于讲“直话”，勇于揭露问题、较真碰硬，善于发表真知灼见；努力讲“行话”，通过加强学习、走访、调研，掌握专业知识，提高专业素养，培养专业能力，弘扬专业精神，努力做到发言“接地气”、审议“有底气”。

　　积极创新代表联系方式。采取逐级联系、分层负责的办法，进一步拓展和提升“双联”工作，形成“主任会议成员＋常委会委员＋市人大代表＋县乡人大代表＋人民群众”五位一体的独特“四联”形式，即主任会议成员联系常委会委员、常委会委员联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位人大代表、县乡人大代表联系原选区人民群众。

　　务实推进代表建议督办。将同类建议改“件”为“类”合并督办，在主任会议成员督办重点处理建议的基础上，引入常委会委员、代表小组两个督办主体，形成了“主任会议成员＋常委会委员＋代表小组”立体督办格局。出台益阳市人大代表建议批评意见办理情况量化测评办法，构建“代表＋常委会委员＋代表小组”的综合评价体系。通过系统加强建议督办，大大提高了代表建议办理实效。

　　回顾总结25年特别是党的十八大以来地方人大工作实践，我们感到，坚持和完善人民代表大会制度，与时俱进做好地方人大工作，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，突出人大工作的前瞻性、系统性、创新性、实效性。

　　在前瞻性上，要注重把握人大工作的人民属性，着眼长远，提前谋划，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的长远利益、根本利益；要注重把握人大工作的法律属性，发挥法治引领推动作用，把人民群众的正当利益和合法权益制度化、法律化；要注重把握地方人大的职能定位和优势，探索和研究改革发展中面临的长期性、根本性问题，提出针对性意见和建议。

　　在系统性上，要注重统筹处理好前与后、大与小、上与下的关系，坚持立足一届甚至更长时期的总体规划来安排一年的具体计划，确保人大工作前后衔接、相互协同；要坚持大处着眼，小处着手，影响和推动党委政府作出科学决策，帮助打通战略落实落地面临的瓶颈和梗阻；要坚持加强对上级人大的对接，争取上级人大的指导，充分发挥本级常委会委员、人大代表的积极性和主动性，形成人大工作的整体合力。

　　在创新性上，要注重把“聚力创新”作为人大工作的第一动力，破除思想障碍，坚持问题导向，用法治思维、发展眼光和创新精神、有为状态，不断加强人大理论创新和实践创新尤其是工作机制创新，积极探索加强和改进人大工作的新途径、新举措，指导和带动县乡人大工作开展，推动人大工作迈上新的台阶。

　　在实效性上，要注重把工作实效作为衡量人大工作优劣的重要标准。坚持搞好一项调研，就写好一个报告、推动一项工作；监督一项工作，就聚焦一个问题、做实一件事情。对常委会提出的问题和建议，盯住不放、一督到底，让人民群众看到实实在在的成果成效。

　　华诞四十载，史册著丰功。新时代对地方人大工作提出了新的更高要求。习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代地方人大常委会坚持和完善人民代表大会制度指明了方向、提供了遵循。站在新的历史起点，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在湖南省委、益阳市委的领导下，依法履职，担当作为，努力谱写新时代地方人大工作的新篇章，为决胜全面建成小康社会、建设富饶创新开放绿色幸福新益阳作出新的更大贡献！ 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）