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　　扎实推进人大预算审查监督重点拓展改革努力为财政资金加上“安全阀”

　　天津市人大常委会财政预算工作委员会

　　2018年3月，中共中央办公厅印发关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，这是党中央加强人大预算审查监督职能的重要决策部署，是新的历史条件下推动人民代表大会制度与时俱进、健全人大监督制度的一项重要改革举措，为人大工作提供了重要遵循。5月，天津市委办公厅印发关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见，进一步明确了相关工作的总体要求、主要内容、程序方法和组织保障，对人大加强预算审查监督工作提出了明确要求。天津市人大常委会坚决贯彻落实党中央和市委的决策部署，依法履行人大预算审查监督职能，强化对支出预算和政策的全口径审查、全过程监管，保障和服务经济社会发展大局，努力为财政资金加上“安全阀”。

　　一、紧跟改革步伐，抓好贯彻实施

　　（一）深入调研宣讲，准确把握改革着力点

　　实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求，是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要，也是对预算法、监督法关于人大预算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。市人大常委会党组高度重视，市人大常委会主任、党组书记段春华要求严格依法加强对支出预算和政策的审查监督，要真监督、实审查，敢于较真，打破砂锅问到底，确保各项方针政策和重大部署落到实处。多次组织专题学习，深入理解把握中办和市委文件精神，系统研究贯彻落实工作。市委实施意见出台后，段春华主任及时与分管副主任一起带领市人大常委会财经预算工委等部门，先后深入市政府财政、审计、环保等有关部门和部分区人大常委会，就预算审查监督和预算管理工作开展专题调研，听取部门工作汇报，了解掌握贯彻落实情况，进行政策宣讲解读，提出明确具体要求，指导推动中办和市委文件精神不折不扣落地落实。

　　（二）及时印发通知，作出部署安排

　　按照市人大常委会党组和主任会议要求，财经预算工委草拟了具体工作意见，并以市人大常委会办公厅名义印发了通知。通知要求全市人大系统认真组织学习，深刻理解、准确把握文件总体要求、主要内容和程序方法，把思想和行动统一到中央和市委部署要求上来；要认真履行职责，紧密结合实际，制定落实方案，作出具体安排，扎扎实实做好相关工作；要继续健全工作机制，深化工作内容，及时梳理总结经验做法，确保各项改革措施落实到位。

　　（三）搞好专题培训，明确职责任务

　　按照市人大常委会统一安排，财经预算工委召开会议，组织100多名财经专业组的市人大代表和各区人大常委会财经预算工作部门同志，围绕贯彻落实中办指导意见和市委实施意见进行专题学习培训，对文件的总体要求、主要内容、程序方法等进行全面系统讲解，为市人大代表履行好预算审查监督职责和使命做好服务保障工作，不断提升代表预算审查监督能力和水平。

　　二、制定地方性法规，确保立法与改革决策相衔接

　　为确保人大预算审查监督重点拓展改革有序有效推进，市人大常委会及时启动天津市预算审查监督条例的制定工作，全面梳理原有法规与党中央和市委文件要求不一致、与预算法规定不相符、与财政经济形势不相适应的条款，总结我市预算审查监督工作经验做法，经过反复研究修改，起草了天津市预算审查监督条例，并于市十七届人大常委会第六次会议审议通过。该条例以预算法、监督法为依据，充实了审查监督重点向支出预算和政策拓展的主要内容，对审查监督支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等作出了明确规定，规范了程序方法。同时，按照党中央和国务院印发的关于全面实施预算绩效管理的意见、关于加强国有企业资产负债约束的指导意见部署要求，充实完善相关条款，为开展预算审查监督工作提供了法治保障。

　　三、抓住重要环节，增强支出预算和政策审查监督实效

　　（一）严格市级决算审查批准工作

　　按照中办和市委文件规定的重点内容和法定程序，市人大财经委员会对2017年市级决算草案进行了初步审查，结合听取审计专项报告，重点审查财政支出总量、支出结构和重点支出项目执行情况等，特别是10个市级重大投资项目的绩效管理及扶贫资金安排使用情况，提出了决算草案的初步审查意见和审查结果报告，对改进财政决算草案编报、调整优化收支结构、夯实全口径预算体系管理基础、强化审计监督和整改工作等提出意见建议，为市人大常委会审查批准决算工作创造良好条件。

　　（二）做好预算调整审查批准工作

　　根据国务院批准我市新增债务限额决定和预算法有关规定，以及支持部分区重点项目建设，用足用好政府债券额度的需要，2018年市级预算共进行了两次调整。对政府债务审查监督是中办指导意见和市委实施意见要求的重点内容，市人大财经委员会围绕政府债务总体规模、债务结构、新增债务资金投向、债务偿还能力等进行深入调研和重点审查，提出了优化政府债券发行、严格限定债券资金用途、加强借用还各环节管理、强化区级债务资金使用监管、切实防范和化解政府债务风险等审查意见，为市人大常委会会议审查批准预算调整做好基础工作。

　　（三）深化预算执行监督工作

　　按照中办和市委文件要求，为加强支出预算和政策执行情况的监督，市人大常委会财经预算工委多次与市财政局沟通，了解全市实施三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、深化财税体制改革、保障和改善民生等情况，并召开座谈会，听取部分常委会组成人员、财经委员会组成人员、市人大代表及有关专家学者，对预算执行和财政政策执行情况的意见。在此基础上，财经委员会对今年以来预算执行情况进行审议，形成意见建议，为市人大常委会审议今年以来预算执行情况的报告提供了重要参考。

　　（四）改进审计查出问题整改情况报告制度

　　健全审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度，是强化人大监督的权威、提高预算执行监督针对性的有效方式。近年来，市人大常委会财经预算工委经与市审计局密切沟通，建立了审计查出问题清单制和问题整改清单制度，即在向市人大常委会汇报审计工作报告和整改报告时，要将涉及的具体单位、问题性质、项目名称、金额规模等内容详细列出问题清单和问题整改清单，作为报告附件印发常委会。同时要求有关被审计单位的主要负责同志列席会议，听取审议意见，督促抓紧研究整改落实。几年来的实践表明，市政府及有关部门更加重视审计查出问题的整改工作，整改的效果有了明显改进，“屡审屡犯”现象有了明显减少，制度的笼子越扎越紧，整改长效机制正在不断健全完善。

　　四、建立健全工作制度，完善日常性审查监督

　　（一）建立市人大预算审查联系代表工作机制

　　按照中办指导意见关于预算审查监督要认真听取本级人大代表、专家智库等社会各界意见建议，以及市委实施意见关于要充分发挥人大代表在预算审查监督中的主体作用、将预算审查监督作为履职重要内容的改革部署，市人大常委会财经预算工委建立了预算审查联系代表机制，制定了市人大预算审查联系代表工作办法，组建了由53位市人大代表构成的预算审查监督队伍。这些代表，履职意识较强，专业背景扎实，工作经验丰富，关心财政预算工作，是预算审查监督的骨干力量，在加强预算执行监督和预决算草案审查中发挥了重要作用。

　　（二）健全日常预算信息报送制度

　　按照全口径预算审查监督的要求，市人大常委会财经预算工委进一步健全有关制度，明确规定市财政局要按月报送预算收支报表，按季报送预算执行情况报告，并要求每年七月报送政府债务管理情况；要求市人力社保局按季报送社会保险基金预算执行情况报告，市国资委定期报送国有资本经营预算执行情况，以及市发改委和市统计局定期报送的宏观经济数据，进一步夯实预算审查监督的信息基础。

　　（三）加强日常性财政经济监督工作

　　多年来，市人大常委会财经预算工委定期召开季度财政经济形势分析会，听取市有关部门汇报，深入分析财政经济运行形势和特点，研究形成分析报告，针对预算执行中存在的突出问题，对扩大财源税源、稳定财政收入增长、严格财政支出管理、促进经济高质量发展等方面提出了意见建议，并印发市人大有关部门参考。

　　五、创新方式方法，扎实推进预算联网监督

　　（一）行动迅速，效果显著

　　按照全国人大常委会关于推进地方人大预算联网监督工作指导意见和市人大常委会实施意见的部署要求，市人大常委会财经预算工委以深化全口径预算审查监督为目标，扎实稳妥、有序有效推进预算联网监督工作。市人大常委会预算联网工作自2016年10月启动，仅用一个月就实现了与市财政局国库集中支付系统等相关部门数据对接工作。2018年4月至8月，市人大预算联网系统一期建设完成，初步具备查询、分析、预警等功能。市人大的做法得到了全国人大常委会预算工委“领导重视、行动迅速、效果显著”的高度肯定，并在2017年召开的全国人大广州会议上介绍天津经验做法。截至2018年底，已有20余个省市区人大来津学习参观。

　　（二）结合实践，积极开展本地化研发

　　市人大预算联网监督系统在参照全国人大系统设计思路的基础上，紧紧围绕财政收支总量与结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、转移支付和政府债务等审查重点，注重将日常积累的审查监督有效做法通过计算机语言和信息化手段进行提炼总结，挖掘数据价值，建立关联关系，不断提升丰富系统功能。一年来，先后研发形成了五个方面的专题分析模块：1．财政收支总量分析模块，即通过“全国—天津市—天津市各区”的数据纵向穿透及联动分析，详细了解全市、市和区年度一般公共预算、政府性基金收支各项数据及增减变化财政收支结构分析。2．财政收支结构分析模块，即通过税收收入占比、税收与非税收入占比，各领域支出占比等数据，实现对财政收入质量和保障能力的比对分析。3．政府债务审查监督分析模块，即结合我市政府债务限额余额，新增政府债务规模及一般债务、专项债务等数据，初步建立债务率等风险评估指标体系，评价举债规模的合理性和政府债务管控水平。4．重点支出项目预算执行监督模块，即利用国库集中支付系统，在实现部门预算执行总体情况监督查询的基础上，强化了对重点项目支出预算执行和政策实施情况的跟踪监督，进一步深化了对财政资金使用效益的审查监督力度。5．宏观经济数据分析模块，即通过运行统计月报、经济运行报告及京津冀统计资料等相关数据，初步形成对国民经济和社会发展主要经济指标完成情况，以及产业行业与相关税收贡献度的关联分析等。

　　（三）强化分析应用，不断提高预算联网监督系统的生命力

　　预算联网监督系统的生命力在于应用。市人大常委会财经预算工委本着“为我所用、突出重点”的研发思路，着力提高系统服务预算审查监督的效率和实效：1．探索深化部门预算审查监督，2017年预算草案初步审查前，请各专委会主要负责同志访问系统，查询了解对口部门的预算执行进度、资金规模和支出方向，形成对部门预算的意见和建议。2．探索深化重点支出预算审查监督，在2017年市十六届人大六次会议期间，组织16个区的部分市人大代表实地察看了预算审查监督网络系统建设情况，重点了解科技、教育及民生领域等财政资金安排和使用情况，提出相关疑问和审议意见。3．探索深化重点项目决算审查监督，2018年市级决算草案初步审查前，通过系统查询大气污染防治等10个重点项目指标批复不到位或预算执行进度较慢等问题，并提出相关改进意见。4．探索深化计划、预算初步审查，2019年预算草案初步审查前，组织部分财经委员会组成人员、市人大代表和专家学者通过系统了解科技、教育、民生等重点领域资金的安排和使用情况，对计划、预算草案提出了审查意见。5．探索深化预算执行监督分析，建立日常性查询分析制度，形成“月简报”和“季分析”报告制度，对每月和每季的财政收入、支出、部门预算、重点支出等执行情况进行重点跟踪，形成分析报告，提出改进意见，此项报告制度得到了常委会主要领导同志的充分肯定。6．探索建立审计共享模型分析积极与市审计部门协调沟通，通过增设审计监督管理系统人大查询端口，深入研究与审计部门共享的数据信息、共建监督模型，已实现推送90余个动态监控模型，强化监督合力。

　　推进人大预算审查监督重点拓展改革是持续发力、逐步深化的过程。天津市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实各项改革要求，积极进行探索实践，及时总结经验做法，并与实施预算法律法规相结合，与加深对人大预算审查监督规律的认识把握相结合，与新时代健全人大预算审查监督工作机制相结合，统筹兼顾，务求实效，确保党中央重大方针政策和决策部署以及市委要求在预算编制、预算执行中得到贯彻落实。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）