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　　推动我国对外开放扩大升级的政策建议

　　在当前新的历史时期，我国的经济增长速度将由高速转为中高速，经济结构优化升级面临挑战，经济发展的动力由要素和投资驱动向创新驱动的转型尚不充分，整体经济面临很大的下行压力，在这种情况下，坚持和深化改革开放就显得尤为关键，而其中重要的一方面就是推动我国对外开放的扩大升级，因而如何推动对外开放的扩大升级已经成为当前我国经济发展面临的主要问题之一。根据以上分析可知，在新常态时期，我国在对外开放进程中要坚持双向型和自由化的对外开放战略，这是下一阶段对外开放发展的大致方向和整体趋势，除此之外，还必须采取一些具体的措施来予以补充和保障，以促进对外开放扩大升级的顺利实现，具体来说有以下措施。

　　以国内改革促对外开放

　　改革和开放是我国经济发展的两把“利剑”，二者相互作用、相辅相成，改革可以为开放提供良好的制度环境，形成与国际接轨的市场经济规则体系，并且通过改革促进生产力的发展，从而可以为对外开放提供物质基础，反过来开放也可以拉动经济增长，从而为改革提供经济支撑，并且对外开放有时具有倒逼改革的功能，所以改革与开放是一种相互促进的关系，我们可以用国内改革来促进对外开放的发展。我国当前需要进行的改革包括：一是政府体制改革，其核心是“简政放权”，政府将向社会、市场和企业放权，从而专职履行保障民生、提供服务、公共管理和保证公平竞争环境的职能，企业在注册成立、经营管理、投资并购等方面会享受更大的自由权；二是金融体制改革，包括利率市场化、汇率市场化、人民币在资本项目下的可自由兑换、银行自由化、放开非银行金融及资本市场改革等，逐步实现金融自由化；三是调整基本经济制度，民营经济要获得与公有经济一样完整、平等的地位，包括政治、法律、资源配置、投资机会和市场竞争上的平等，注重保护产权；四是国有企业改革，主要是对国有资产进行分类管理，改革目前的管理体制，并且实行混合经济模式；等等。这些改革可以激发国内市场和企业的活力与创造力，让对外开放在行政手续、金融支持、产权保护等方面更加便利和完善，对于对外开放的规模和结构都有积极意义。

　　大力推进人民币国际化

　　人民币国际化对我国是一件有利有弊的事情，其好处主要是：可以获得国际铸币税收入；通过向外传导缓解货币发行的通货膨胀效应；人民币的大量使用有利于我国国际贸易和投资的发展；缓解外汇储备的压力，降低汇率波动带来的风险；提高我国的国际地位和对世界经济的影响力；等等。其坏处主要是：我国的货币政策将失去部分独立性，其对宏观经济的调控会由于向国际传导而变得更为复杂；经济和金融风险增加，外国的经济危机和金融危机会更容易通过人民币影响中国，并且受国际投机者攻击的风险也会增加；对人民币管理和检测的难度将会增加，尤其是境外流通的人民币难以控制，等等。但是总的来说，人民币国际化是利大于弊，这也是我们持续推进人民币国际化的原因。由中国人民大学国际货币研究所发布的《人民币国际化报告2015》显示，截至2014年年底，人民币国际化指数（RII）达到2.47%，同期美元、欧元、英镑和日元的份额都有所下降，人民币有望在两年内超越日元成为第四大国际货币。2015年12月1日，国际货币基金组织正式宣布，从2016年10月1日开始，人民币将被纳入特别提款权（SDR）的篮子中，这意味着人民币作为储备货币的地位逐渐得到认可，人民币的国际化再进一步。人民币将越来越多地被用于国际贸易和投资的计价和结算，以及作为投资工具和储备工具，这将极大地便利我国的与外经济联系，促进我国对外开放的发展。

　　高度重视区域经济合作

　　区域经济合作在当今世界经济中起到的作用越来越重要，甚至有超越全球经济合作的趋势，这主要是因为以世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织为代表的全球经济合作体制的弊端逐渐暴露，一方面全球经济合作体制建立在全球大部分国家的基础上，国家之间在经济、政治、文化等方面的差别很大，想要协调起来十分困难，所以在很多问题上达成一致协议的成本非常高，有时甚至始终达不成一致意见，另一方面以世界三大经济组织为代表的全球经济合作体制是在力量极不均衡的情况下建立的，以美国为首的发达国家在其中掌握了很大的话语权，从而很大程度上掌控着“游戏规则”的制定，这不能反映很多发展中国家尤其是新兴市场国家的需求，但是区域经济合作则能很好地克服这些弊端，它往往是建立在地理位置比较邻近的国家之间，相互之间在经济、制度、文化等方面具有更大的相似性，从而使彼此的认同感更高，需求更为一致，再加上国家数量不多，更容易达成一致意见，另外，这些国家之间往往较为平等，每个国家都有机会参与规则的制定，话语权不会特别悬殊，所以各成员国的积极性更高，区域经济合作将成为未来一段时间内全球化的主要形式。我国也要顺应这种趋势，高度重视区域经济合作，从现实来说，主要是大力推进“一带一路”倡议的实施，与周边国家发展更多的区域合作关系，包括建设好目前已有的中国-东盟自由贸易区、东北亚自由贸易区等，以及推进中国-中亚自由贸易区、中国-南盟自由贸易区、区域全面经济伙伴关系（RCEP）等的形成和建设，除此之外，还可以向关税同盟、共同市场等更为开放的形态发展，从而搭建更完善的区域经济合作框架。

　　积极参与全球经济治理

　　参与全球经济治理是我国对外开放过程中维护自身利益的需求，也是不可推卸的责任与义务，其目的就是建立公平、合理、有序的国际经济秩序，实现世界经济的可持续发展。我国参与全球经济治理主要应该做到：一是积极倡导全球经济合作和协商会议的举行，寻找各国的利益共同点，寻求更多的合作基础，改革与完善当前的国际经济规则体系，形成公平、共赢的新规则，尤其是参与网络、空天飞机、深海等新领域规则的制定；二是扩大对外经济援助，支持欠发达国家的经济建设，包括基础设施、教育科技、医疗卫生、企业管理咨询等，促进世界经济的均衡发展；三是推动全球气候协议谈判，主动承担起自身的责任，兑现节能减排的承诺，同时监督与协助其他国家的资源与环境保护进程，努力实现全球经济的可持续发展；等等。我国积极参与全球经济治理，一方面有利于形成公正合理、合作共赢的国际经济新秩序，作为最大的发展中国家，我国在国际社会的发言更能代表发展中国家的需求，也更能以自身的影响力维护发展中国家的利益；另一方面有利于进一步扩大我国在国际社会的影响力和公信力，从而为我国与其他国家的往来提供良好的信任基础，拉近国家间距离，减少与其他国家的摩擦。

　　综上所述，全球化快速发展时期既是我国对外开放发展的挑战期，也是机遇期，我们要以积极主动的态度迎接挑战，抓住机遇，实施双向型和自由化的对外开放战略，推动经济和政府体制改革，推进人民币国际化，重视区域经济合作，同时积极参与全球经济治理，从而在新常态时期实现我国对外开放的扩大升级。

　　（2019年3月23日在中山大学岭南学院佛山同学会年会上的讲话录音整理稿。） 读懂“十四五”：开局之年，中国经济将如何踏上新征程（套装共10册）