吕布回京的消息，像长了翅膀一样，飞也似的传到了京城留守大臣的耳朵里。几乎所有人都是异常兴奋。天下终于统一了，吕布应该选择登基了。国一日不可以无君，如果不是吕布非要等天下一统才称帝的话，按照群臣的意思，在消灭曹操之后，就应该继位了。
吕布没有在反驳什么，他知道众臣的心思。他也不好太过扫他们的兴，反正登基是早晚的事情。他不是没有想过后世的那种民主，但现在实行那一套，显然是不现实的。
公元一九六年，三十三岁的吕布正式登上皇帝的宝座，国号大秦，因为玉玺早就通过袁术，落他了他的手里，所以这一切，更显得名正言顺。在登基的同时，吕布当众宣布，貂禅为帝国皇后，定都长安。
吕布在登基大典上，大封群臣。田丰、贾诩和程昱三人打一开始就跟随吕布，不离不弃，劳苦功高，为此吕布加封三人为三等公。而陈宫、审配、逢纪、辛评、刘晔、鲁肃等人则因为归附较晚的原因，被封为一等侯，仅次于田丰等三人。甄毅、糜竺、郭图等人被封为二等侯。其余李儒、蒋干、法正、张松、阎圃、钟繇、崔琰等大臣，并江东降臣张昭、张纮等人，又有新归附的沮授、徐庶等人，庞统也得以位列其中，封三等侯到三等伯不等。其余功臣，尽数封赏，但凡有功者。皆得以栖身于贵族行列。
武将一方，张辽、高顺、赵云、颜良、文丑、典韦、六人或有大功，或跟随吕布日久，尽被封为一等候。张郃、高览、蒋奇、韩猛、甘宁、徐盛、黄忠等人，功劳稍逊者，尽为二等侯。张燕、曹性、魏续、宋宪、侯成、郝萌、马超、庞德等跟随吕布日久，又有功者。尽为三等侯。其余如李严、管骇、王威、武安国、严颜、张翼、张嶷、孟达、霍峻等人，尽封一等伯。其余有功之将佐，尽数封赏，也得以栖身于贵族行列。
这次吕布大赏群臣，封赏人数达数百人。但为了减轻财政的负担，吕布限制了贵族地特权，贵族阶层只是一种荣耀，只有对国家有过功勋的人才可能获得这种荣耀。为了不让功臣滋生不满。吕布下令将各地的一些庄园赐予有功之臣，作为他们的私有财产。同时许诺，战功越高，奖励越高。
在登基的同时，吕布再次进行变法，对朝政再度做了修改。
吕布效仿后世，设立内阁制度，设立内阁相。认数不等。将国家部门分为军事、政事、监察三大系。全国设郡制，撤消同时增加州的数量，撤消州牧，设总督或按查使。同时使各地军政分离。
政治方面，除原有的吏部保留以外，其他地部门不是被拆分。就是被修改。
户部被分为财政部和经济部，财政部门依然主管全国财政大权，但经济部则注重发展经济，开展对外贸易，必要的时候，对敌国开展经济战。这两个位置都需要拥有很高地经济头脑的人来担任，所以甄毅和糜竺当之无愧的坐上了这两个位置。甄毅主管财政，而糜竺则总管经济。
工部则被拆分为建设部和科研部。作为一个现代人的吕布，知道科技就是第一生产力，同样。科技也代表着一直装备精良的部队。所以他将工部拆分。并将他们置于同等位置，为的就是鼓励科研。这两个位置。既涉及到建设，又涉及到研究，没有比墨家子弟更适合这个位置的，自然也没有人和他们抢。
礼部其实早就被拆分了，理藩院就是最好地例子，国子监似乎也和礼部有着不清不楚的关系。吕布虽然没有彻底将礼部撤消，但还是将他的权利分薄出不少，使他的作用大大降低。
理藩院依然总理一切对外事物，但考虑到其权利过大，吕布收回了一些权利。毕竟以后的军事重点要转移到国外，如果不进行压制，理藩院的权利可太大了。
至于国子监，并没有太大的权利，他最主要的任务，依然是兴办学校，教导学生。但吕布交给他们一项任务，那就是采各家之长，即使是商家也包括在内，创造出一门新地学派，以此作为国之根本，统一思想，实现思想上的大一统。他这个想法，没有受到太大的阻碍。在很早以前，他就和儒家、道家、法家、阴阳、纵横、兵家、商家等各个学派的代表进行了一次长谈，指出他山之石，可以攻玉，各个学派都有自身的不足，需要取长补短，因此他要采众家之长，教导国人。当然不是所有的人都同意这种意见，但吕布显然不是一个仁慈地君主，当年他作为一个诸侯，就敢废除儒家独尊的地位，现在他富有四海，还有什么不敢干的？不过若采众家之长，开辟新的学派，也是一件青史留名的大事，在大刀加胡萝卜的手段下，他们纷纷应承下来。
在说服那些学士之后，吕布进一步完善科举制度，在试卷的要求上，变得异常严格，必须取有治世之才之人，若想凭借读死书而金榜提名的，无异于白日做梦。这对吏部来说，如何把关成了重中之重，这是一个不小的挑战。他借助科举取士之便利，进一步削弱了征辟和举荐人才的作用，间接打击了门阀、世族地地位。
国子监地主管由德高望重的庞德公担任，其他一些名士担任副手。
刑部地主管依然是陈宫，在吕布手下的臣子中，对刑律的研究，似乎没有谁能超过他。按照吕布的指示，他在几年前就做了准备，准备了大量精通的刑律人才。吕布将刑法彻底分离出来，不再由地方官员继续担任。全国上下的案件，统一由刑部管理。因为准备充分，并没有引起太大的反弹。这项措施虽然加大了朝廷的开销，但也削弱了地方官员的权利，保证了百姓的利益。
在军事方面，吕布进行了一系列人事任命，张辽等将领纷纷升职，但还没有达到一等征将军的程度，更不要说七等将军以上的大将军和元帅两个职位了。吕布这样做的目的，为的是吊众将的胃口，鼓励他们进一步建功立业。
吕布将兵部彻底拆分开来，设立统帅部、参谋部、作战部、后勤部、军情部和军工部六大部门。
为了保证部队的战斗力，吕布将部队分为陆军部、海军部和炮兵部等多个部门，但大秦现阶段的实力而言，陆军还是当之无愧的主力。所以吕布又在军部中设立海军总监和海军大臣，陆军总监、陆军大臣、骑兵总监、步兵总监以及炮兵总监等一系列职务，分化将领权利，其品级与各部首脑相平，由高级将领或精通武事的高级文官担任。这些人平日里呆在统帅部里，总揽全局，为自己的手下争夺财政预算和军械。
参谋部主管研究战略，中、高级将领主要的活动场所就是这里，他们只有研究战略的权利，却没有施展战术和带兵的权利。当然，他们一旦有什么新的战术设想，完全可以提出。同时，参谋部统帅部还掌管着低级军官的任命。因此，参谋部又称为帝国总参谋部，和统帅部一起，称之为军队的大脑。
作战部则是那些中、低级军官的活动场所，他们平日里练兵，或到这里接受培训，学习新的战术，了解新的武器，他们是军队的四肢，小规模的军事行动，他们将最先出动。
后勤部的作用在军队中不言而喻。他负担着军队的血线。无论是兵器盔甲，还是军饷粮秣，都离不开后勤部的调拨，可以说，后勤部掐着整个部队的命脉。
军情部的作用更大，他和吕布手下另一只情报部队——鼯鼠齐名，都是但任情报搜集工作。只不过没有鼯鼠部队的覆盖面那么广，他们只搜集军事情报，以保证了解敌人的情况。
军工部是五大部门中，最特殊的一个部门，他们的作用同样不小，如同人体五脏六腑一样，离开哪个都不成。他控制着几乎所有的军工部门，负责向总参部提供部队所需要的装备，同时和科研部相联系，进一步改进武器装备，提高武器质量，以武装部队。
借助改革的机会，吕布整编了全国的部队，裁撤了全部的地方部队和一大批士兵。国家已经很安定了，眼下需要的是休养生息，根本没有必要保留那么多部队。到最后，他只下令保留了五十万精锐陆军和十万水军，他手下的现役部队，都是百战雄师。
至于监察机构，则是**的部门，他们有权举报任何官员的违法行为，在证据确凿的情况下，他们可以对官员进行调查，一旦成立，则移交刑部，由刑部审理。同时，吕布还给了他们一个巨大的权利，那就是监督君主，以规范君主的行为。
吕布这一系列举动，就如同一记记重拳，将很多人都打得晕了。所有人都意识到，吕布作为一个强势君主，根本不会甘于沉默。
几家欢喜几家愁，吕布登基，并进行一系列改革的事，让一些仇视大秦的人心惊肉跳。江东以及刘备的余孽联合到了一起，可即使是这样，也没有多少人，加起来也不过十几个人，外加数百杂鱼，他们在等待机会，一个可以反盘的机会。用司马徽的话来说，那就是“大秦就像兔子的尾巴，长不了，早晚要步上先秦的后尘……”
大秦的辉煌之下，并不是平安无事，在看似平静的水面，还潜藏着暗流。