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在宋代的地方，以县衙为例，通常有一个知县或者县令，一个主管文书的主簿，还有两个辅佐知县的县尉，然后下设六曹，负责一县的事务。
这种官吏配置，从秦汉一直到明清，都大同小异，最多名称改变一下而已。
如此单薄的配置，怎么能承担起一县的事务，没有法子，只能将老百姓“外包”，采取间接管理的模式，说穿了，就是把老百姓交给地主士绅，然后官府跟士绅直接打交道，通过士绅，来控制百姓。
为什么韩纲笃定，王宁安要倒霉呢！
因为他心知肚明，韩家能掌控的百姓，把所有佃户，商家都算进去，足有几十万之多……甚至超过了地方衙门控制的人口！
你把这么多人释放出来，就跟洪水一样，如果管理不好，还不出乱子啊！
事实上也的确如此。
就在要把韩家迁走，民心混乱之际……出现了严重的乱象。
有人成群结队，抢掠偷窃，胡作非为，老百姓刚分到的耕牛，就被拉走，宰了吃肉，刚刚给他们的房舍，就被人一把火给烧了。
乱七八糟，乌烟瘴气。
很多人都会有个误解，以为古代不许杀牛，市面上就没有牛肉了，所谓大侠套餐，也是扯淡！
其实情况没这么简单，法令的确摆在那里，但是能落实几分，却是值得商榷的……比如眼下，韩家的人要走了，那么多的事情，也没人拍板了，就算再多的人胡作非为，也没人约束，连衙门都歇菜了，完全失去了秩序。
这也是世家大族对抗朝廷最好的办法。
没有了我们，地方就要乱套，朝廷想要秩序，就必须向士绅妥协，请求他们出面帮忙……以往历代，尤其是大宋，都选择了低头。
可偏偏这一次遇上了吃生米的！
王宁安根本不在乎！
别说你们小小的韩家，益州的差役不配合，老子都给罢黜了，京城的官员闹事，连三元及第都给罢官了。
区区地方的一点乱子，还能难得住我！
王宁安直接接管了雍丘县衙！
“知县，还有其他的书吏差役，你们都可以卷铺盖回家了。”
知县姓房，他仗着胆子，陪笑道：“王爷，你虽然贵为首相，但是要罢免朝廷命官，也要经过吏部，要有圣上的旨意，就这么办，不合规矩吧！”
王宁安懒得看他，而是冲着章惇和吕惠卿微微一笑。
“你们俩都瞧见了吧！兴利除弊，多数时候，就不能讲究规矩，不能遵循朝廷法度……比如说，要罢免这个知县，要通过吏部，通过圣人，公文往返，就要一个月，而在一个月的时间里，地方的乱子丛生，都要算到我们头上，是我们没改好……假如一个人耗费一个月，十个县就是一年，试问……这么拖延下去，还怎么推行变法？”
王宁安呵呵一笑，“所以，要推变法，一定会出冤假错案，一定会有不合理的地方，一定会有人委屈……但是，本王没闲功夫跟你们掰扯这些道理……房知县。”
王宁安把脸转过来，这位知县双腿打颤，汗流如注，扑通跪在了地上！
“王爷，卑职错了，卑职不该顶撞王爷，王爷大人有大量，饶过卑职吧！卑职这些年，不敢说政绩卓著，但也是兢兢业业，任劳任怨，不敢有半点的懈怠，求王爷再给一次机会吧！”
王宁安淡淡一笑，“房知县，本王说了，没有时间，或许你说的是对的，或许对你不公平，但是没法子……来人，将房知县，连同他的家人，和韩家一起，都送到西夏去，交给文相公。”
“房知县，如果你真是一个干吏，在西夏也能一展拳脚，终究有一天，你还能爬上高位！”
房知县脸色灰白，全然没有半点血色，踉跄着走出去，跟丢了魂儿差不多……
坦白讲，房知县或许真是冤枉的，可是没有办法，留着他，留着吏员差役，各种关系，盘根错节，朝廷的任何命令，都推不下去。
不说别的，现在市面上闹的那些人，几乎都和县衙的人认识，也都塞钱过去，早就好成了一个人，让他们去抓人，去处理乱象，等于是请了一只狐狸看着鸡，能看好才怪！
王宁安凭着多年的经验，他把衙门里的正职，全都给免了，几个当头的也都免为庶民，然后提上了几个平时不受重用，捞不着油水的。
又选派了新的知县和县尉，同时从地上招募一批人员，将原来的衙役数量，扩充了三倍。
那个韩通，就是通过考核，充任法曹副参军。
所谓法曹，就是负责抓人，负责地方治安。
韩通原本是个外地的汉子……他也没有亲人，流落到韩家，因为身手好，就被充任韩家的教头。
平时这位也是个闷葫芦，结识的人不多，关系很简单，只知道忠心做事……正因为如此，韩纲才觉得他一定会保护着自己去西夏，断然不会有二心。
可韩通也是个人，快三十的人了，连个媳妇都没有，别人听说他是韩家的教头，凶神恶煞似的，都敬而远之，弄得他十分苦闷。
如果再跟着韩家，只怕这辈子都完蛋了。
朝廷招募差役，虽然位置不高，但好歹吃上皇粮，是朝廷的人，体面，拿得出手！想要娶媳妇，还不排着队送上门!
韩通嘴上不说，可心里还挺有想法的。
他在韩家多年，街上闹事的那帮人，他也都清楚。
接了官职之后，立刻下手，没用上十天的功夫，就抓了500多人，其中确定有罪的，立刻处置，其他的人，全都发配西夏，没有半点迟疑！
……
好嘛，在王宁安的眼里，西夏已经成了垃圾场，什么不要的人都往那里扔！
就连王宁安都心知肚明，这里面有冤假错案，有人的确不该被驱逐，可没有办法……他的时间是有限的，如果被拖住手脚，陷入无休止的对错争论当中，把宝贵的时间，都用来打官司。
他能打几个官司？
弄来弄去，精力都被牵扯了，还有那么多的老百姓，那么多的州县，不处理怎么行？
无奈何，必须用秋风扫落叶之势，迅速解决问题……不过有一点还算幸运，就是他拿下了西夏，有了一个垃圾桶，有了一个处理人的地方，总不至于大开杀戒，人头滚滚。
只要不死人，他也就心安理得了。
“师父，我觉得这帮人以后，还会和你过不去的，尤其是像韩家，像房知县，还有其他的官吏，把他们放逐到西夏，万一这些人东山再起，卷土重来，恐怕会和师父为难。”
吕惠卿直言道：“以弟子对文宽夫的观察，老家伙一定会拉拔这些人，准备给师父添乱。”
王宁安淡然一笑，“吉甫看得准，可有别的办法吗？总不能举起屠刀，杀一个血流成河吧！迁移天下豪强就这么难了，如果屠尽豪强，岂不是成了黄巢了！”
吕惠卿挠了挠头，他也知道不能太过分，还是要给人一条活路，但是让一大帮天底下最聪明的大脑，都聚集在一起，实在不智。
因此他建议道：“师父，弟子琢磨着，如果把这帮人都塞到西夏，他们肯定会添乱的……但如果把人分散开，哪里都安排一些，互相牵制，或许会好很多。”
王宁安想了想，笑道：“还真别说，是个办法，你觉得哪里还可以安排？”
“这很明显了，西夏能设总督，西域来一个，渤海来一个，至于高丽和倭国，还有交趾，看师父的心情了！”
“哈哈哈，你给我说实话，这主意是不是子厚出的？”王宁安笑着问道。
吕惠卿也笑了，“师父明鉴，的确是子厚的主意，他这个人啊，也不知道怎么回事，就那么恨倭国，有什么坏事，都要把倭国拉上……师父，你说他和倭国有那么大的仇吗？”
王宁安轻笑了两声，“不是仇，是缘分！算了，不说他的事情了，你看看，这些地方要安排谁合适，另外，还要怎么迁居豪强？”
“西域这边，还是留给赵宗景赵王爷，他这些年历练，已经很有本事，正好西域缺少汉人，尤其是缺少读书识字的汉人，西北两路，包括川陕四路，这些地方的豪强，要往西域迁……京东两路，除了迁居西夏，还可以往渤海和高丽迁……剩下的东南，往倭国，还有交趾迁……除了西域之外，其余地方的总督，我看就交给那几个老家伙，或者皇族当中的人，当土皇帝，还是很有吸引力的，他们不会拒绝的。”
吕惠卿笑得十分阴险奸诈，显然，他是想彻底斩草除根，不光是对付豪强，就连资历深厚的老臣也都赶出去，这样一来，就没人能威胁到他了。
当然了，排除阴险的算计，光是一个西夏，也装不了天下的豪强。
“就按照你的意思，我立刻去联系那些老臣，只是要迁居这些地方的事情，必须保密，尤其是东南，暂时不要露出任何一点风声！”
吕惠卿用力点头，“师父，东南可是这一次的重中之重，弟子愿意为师父冲锋陷阵……弟子已经给家里写信了，他们同意去交趾。”
吕惠卿的声音不大，可王宁安却是一愣，行啊，吕家可够舍得下本的！