朝廷已经开始争论起来。事实上，新国建立以来，对外疆的统治办法一直不明确，而现在俄罗斯即将崩溃，眼下接收就很成问题，该用什么方法进行统治来维护新国的最大利益才是官员们争论的要点。

　　有的是支持西方模式，也即是纳入殖民体系，任命总督进行管理，在工商业方面对其渗透，随后得到原始矿产。

　　不得不说，这种模式算是此时资本利益的最大化，新国不必派出过多的官吏和军队，可以容纳一部分当地人纳入这个行政和军事体系，用工业品将其市场摧毁，随后再大肆的搜刮矿产，成本最小，获利却是最大。

　　在金融资本还未成型之前，殖民模式是最优的选择，相当一部分官员是持这种态度。

　　但是对于这个态度，吴辰却沉默了，他没有发表任何的意见。听完了一些大臣的陈词之后，也只不过淡然一笑。

　　吴辰的态度令这些人精们摸不着头脑，按道理，在大伙儿的心目中，吴辰还是那个二楞子，当然，现如今是皇帝了，该说是心直口快才是，大家太了解他的脾气了，他要做什么，谁都拦不住，要说什么，也完全没有什么遮拦，也不拐弯抹角，该骂的的骂，该说的说。

　　可是今天

　　众人开始摸不着头脑了。

　　在场的人中，恐怕只有李鸿章和张謇最明白吴辰的心意，于是李鸿章提出了第二个意见，立时引起朝堂内一片哗然。

　　“皇上，俄国与其他小国不同，譬如南圻，小小一隅之地当地的土人就占了数百万之多，俄国是南圻的百倍，人口却不足千万，大国寡民，治理的办法恐怕也要有所改变。”

　　“老臣的意见是，将俄国的领土全部纳入新国。自此之后，天下再无俄国，俄人亦成为新国人，俄国的土地进行清丈，建立郡县、行省。”

　　吴辰微微一笑，李鸿章这个老狐狸是个明白人啊，俄国地大寡民，若是采取殖民统治，显然是行不通的，攥取资源比不上攥取生存战略空间重要，汉人的生育能力恐怕与某族不遑多让，战乱时期人口都不见下降，如今国泰民安，再加上人均寿命的增加，在未来，人口将进入膨胀期，这才是关键，拓展土地空间极为重要。

　　而俄国的土地就保证了汉人有了足够的迁徙之所，吴辰的意思是，在未来三十年内，迁徙一亿至两亿的汉人进入这个国家。完全的掌控这个国家的命脉。

　　对于俄罗斯人，单纯的武力是行不通的，这个民族过于彪悍，要彻底征服，需要大量的军费和无休止的小规模战争，他们可以躲入茫茫的雪原，可以躲入森林，可以组成游击队，可以袭击汉人的定居点和补给线，若是这样，恐怕一百年都解决不掉这个问题，新国会被迫拖入这个泥潭，极有可能成为另一平行世界里的德国和拿破仑法国。

　　因而，进行绥靖政策极为必要，吴辰的想法是，消灭掉一部分俄国人，而后将另外的大部分俄国人纳入新国，成为新国人，对其进行安抚，消灭的自然是贵族，而农奴则借以解放的名义成为新国人，这样一来，一切都迎刃而解了，农奴憎恨贵族高于新国人，只要将他们的矛盾调转到贵族头上，再给他们提供一定的生活保障，让他们得以人身自由，至少他们在几十年内是不会有任何反抗的，甚至极有可能对这个加入的国家感恩戴德。

　　就算等到他们的民族主义抬头时。那个时候，在俄国的大地上早已布满了汉人，俄人最多只是少数民族，就算是叛乱，恐怕也不再成气候了，再加上汉人人口的增加，而俄人人口逐渐的减少，若是俄国土地上汉人的人口到达四亿到五亿的规模，那一千万不到的俄国人恐怕想翻也翻不起浪来，吴辰只解决眼前的问题，不能所有问题都能尽善尽美的解决，有些遗留，还得让子孙后代自己负责。

　　吴辰一笑：“李阁老能否往细里说。”

　　李鸿章早就明白而来吴辰的心意，从王秋那边送来奏疏，而后吴辰将奏疏又发回内阁，让李鸿章认真看看，李鸿章便知道大致的战略，因此早就做足了功课，滔滔不绝的将自己的见解说出来。

　　吴辰满意的点点头，东方俾斯麦却是不同反响，这家伙虽然毛病不少，但是做事四平八稳，滴水不漏。凭这个，确实是个阁老的料子。

　　说了足足一个时辰，吴辰已有些不耐烦了，虽然道理不错，可是太唠叨，他盖棺定论道：“此事拟出奏疏，立即发往北征军那里，给王秋好好看看。”

　　这项国策也就基本敲定。

　　在库兹涅茨城休整的王秋接到发来的旨意，精神不由振奋起来，就在两个星期之前，中路军已经攻破库兹涅茨。数十万俄军几乎是一触即溃，一下子干掉了数万人，俘虏超过十万，其余的散兵游勇四处溃逃，只是在这个广阔无垠的土地上，附近哪里还有什么城镇和定居点，冰天雪地的，一大帮溃兵四散的逃散，恐怕只有死路一条。

　　王秋这一次算是第一次在政治上提出建议，居然还获得了吴辰的支持，并且要他开始推广，他自然二话不说，立即开始召集俘虏，对俘虏加以甄别，若是农奴出身，那么很幸运的是，他们将获得人生自由，并且王秋告诉他们，他们再不是奴隶了，而是一个国家的子民，享受着与新国人一样的权利，他们可以经商，可以开垦，可以自由的选择工厂做工。

　　农奴们木讷的先是不知发生了怎么回事，不过很快，他们就沸腾了，对于奴隶来说，一个自由的身份将是多么令人渴望不可及的字眼，他们世世代代成为别人的奴仆，男人为别人做工，女人成为别人的玩物，几百年来，从来未有改变，而现在，梦想居然成真了。

　　王秋宣布了安置的办法，军队中超过七万的农奴将会进行安置，他们可以得到口粮。并且开始为他们建立营地，这个营地的待遇自然与新军是相同的，随后，他们的工作是伐木，这里到处都是森林，只要有一柄斧头，伐木并不是难事，王秋告诉他们，这只是暂时的安置办法，到时候他们可能会被分流迁徙各个城市，而且可能会得到一个住宅，当然，谁也别指望住宅能有多好，而后他们就可以自由的去找工作了。

　　“工作工作在哪里”有些人提出了疑惑，他们只知道干活，但是却不知道什么叫工作，就如牛马一样，他们怎么可能会知道什么叫工作呢，工作是有报酬的。

　　“一切都会有的。”这是王秋的最后回答。

　　紧接着，三千多名贵族军官被甄别出来，这些人的命运恐怕就有些悲惨了，他们全部被押解到了城外的开阔地，全部枪决。

　　“消灭这些寄生虫，当俄国成为新国的郡县行省之后，这些贵族已经没有存在的必要，而且还能够一定的平息俄国人的民愤，这是最好的办法。”王秋这样对他的军官们说。

　　其余的则士兵则包括了不少平民，还有为数不少的哥萨克人，平民采取的办法差不多，也是怀柔的政策，不过他们仍然在战俘营中，原因是这一部分人仍然具有危险性。

　　至于哥萨克人，王秋就不得不谨慎的解决了。

　　哥萨克骑兵是俄罗斯的特殊兵种，用来取代骑兵的地位。哥萨克骑兵的移动力相当快速，在战况不利时也能迅速撤退，脱离战场。

　　哥萨克人是世界上最具传奇色彩的群体之一。如果说吉普赛人是大篷车上的民族，那么哥萨克就是战马上的族群。哥萨克人正是凭着一匹战马、一柄军刀在横跨欧亚大陆的广阔疆场上，驰骋数百年，纵横千万里，因此，哥萨克人无疑成为沙皇军队中最特殊的存在。

　　哥萨克是一群生活在东欧大草原的游牧社群。在历史上以骁勇善战和精湛的骑术著称，并且是支撑俄罗斯帝国于17世纪往东扩张的主要力量。

　　13世纪开始，一些斯拉夫人为了逃避蒙古帝国中钦察汗国的统治而流落到俄罗斯南部地区，包括顿河流域、第聂伯河下游和伏尔加河流域。15、16世纪时，一些不愿成为农奴的俄罗斯、乌克兰农民迁徙到由于钦察汗国被推翻之后的俄南地区。这些人被称为“哥萨克”，即突厥语中的“自由人”。哥萨克人在俄南建立了一些地方政权。东欧平原多山地少，因此哥萨克族群多数以河流命名，如“顿河哥萨克”。

　　哥萨克人以英勇善战著称。在俄罗斯历史上，沙皇通过收买哥萨克上层人物而控制哥萨克人。哥萨克人组成的骑兵，是沙俄的重要武力。俄国向西伯利亚扩张的过程中哥萨克是俄国的主要依仗。

　　长期居住在黑海和里海北边俄罗斯大草原上的精锐骑兵，也就是凶残剽悍的哥萨克骑兵，在长达10年的不断争战后，终于获得独立，也终于因为在军事上配合沙皇政府，而享有俄罗斯政府特别赐赠的领地作为酬谢。在16世纪时，哥萨克共有6个主要领地，分别是顿河、高加索地区、易克、伏尔加、第聂伯河以及扎波罗热。在俄罗斯的羽翼下，哥萨克迅速地由他们的顿河领地往东拓展，战绩彪悍惊人。

　　俄国历史上三次大规模的农民起义1606－1607的鲍洛特尼科夫起义、1667－1671年的斯捷潘.拉辛起义和1773－1775年的普加乔夫起义都是以哥萨克为主力的。1654年乌克兰的哥萨克首领赫麦尔尼茨基起兵反抗波兰受到镇压，在军事失利的情况下求助于俄罗斯，当年赫麦尔尼茨基与俄签订“别列亚斯拉夫协定”，宣布接受俄罗斯保护，又经过80年的磨合期到1722年沙俄废除哥萨克人的盖特曼自治，乌克兰总督鲁缅采夫把10个哥萨克军团改编为俄军的10个正规骑兵团。

　　一部哥萨克历史就是一部战争史。哥萨克人从最初的成群结伙、打家掠舍到后来的东征西讨、南征北战，在其几百年的发展史中，战事几乎没有间断过。例如，顿河哥萨克从1552年参加伊凡四世夺取喀山战役到现在作为军事组织的340年间，仅大规模的战争战役就参加了24次，平均每15.3年一次，其中最长的一次战争打了26年。哥萨克参加了从18世纪19世纪末半期俄国，如彼得大帝发动的俄瑞北方战争、亚速海远征、克里米亚远征、波斯远征，两次俄波战争，六次俄土战争，欧洲战争。在1812年的卫国战争中，哥萨克有90个团参战。在一战期间，哥萨克投入了164个骑兵团、54个营、30个特种步兵营、9个骑步营、179个百人队、78个五十人队、63个后备百人队和3.5个炮兵连，总兵力近30万人。

　　在和平时期，哥萨克还有一项艰巨的任务，就是在漫长的俄国边界上守土戍边、保一方平安。如顿河哥萨克军镇守南部边界，捷尔斯克哥萨克军防守高加索一线，乌拉尔哥萨克军负责东南边界。为了抵御准格尔人的侵扰，于1808年建立了西伯利亚防线哥萨克军，并构筑了5条防线，其守卫的边防线由1787年的2400公里增加到1803年的5038公里。哥萨克所担负的守土任务之繁重由此可见一斑。

　　哥萨克之所以在腥风血雨的征战中所向披靡，是因为世界上没有哪一个民族像他们一样只为战斗而生，这支用血肉之躯铸就的钢铁之师总是在最关键的战役中赢得关键性的胜利。他们以自己的鲜血、生命、勇敢来赚取沙皇给予他们的赏金，沙皇曾赐予其担任御林军的殊荣。在长期征战中，哥萨克战将如云、群星璀璨，涌现出众多出类拔萃的军事将领。顿河哥萨克军首领普拉托夫将军就是其杰出的代表人物。在18121814年的抗法卫国战争中，他在决定战争胜负的莫斯科近郊博洛迪诺战役和进军巴黎的作战行动中所表现出来的军事才能，令拿破仑这位打遍西欧无敌手的天才统帅发出了这样的感慨：“如果我的军队有这些哥萨克，必将横行于天下”

　　在冷兵器时代，哥萨克的骑兵以其速度快、机动性强、杀伤力大、骁勇善战的轮番攻击威震欧洲，欧洲国家也常招募哥萨克作为雇佣军。哥萨克参加了从18世纪到到现今所有东欧的战役。有人说他们是欧俄草原上最具有草莽风格的经典骑兵。他们的骑兵马蹄是与沙俄向外扩张的步伐同步飞扬的，多次为俄国开拓疆土立下赫赫战功。欧洲大战中，俄国大约组建了二十万人的9支哥萨克军团向南进攻。

　　这个民族几乎人人都是战士，且极为骁勇，对骑兵战术相当在行，吴辰发来的奏疏中，着重提到了这一点，并且希望如沙皇收买他们的上层一样收买他们为自己服务。

　　这并非没有可行性，任何人都知道，俄国已经是强弩之末，谁都不能挽救，而新国需要一支骑兵，原本高谨曾想自己训练出一支来，但是效果并不理想，至于蒙古骑兵也曾有过考虑。

　　蒙古骑兵曾是一支训练有素、纪律严明、战术灵活、智勇兼备、令人生畏的旋风部队。蒙古骑兵摆脱了传统军事思想的束缚，建立了世界上规模空前的宏伟帝国。他们体格强壮，能适应战斗的需要；他们能在快速撤退时回头射击跟在其后的敌人；能够吃苦和忍耐严酷的气候条件，不贪图安逸舒适和美味佳肴。不容忽视的是：训练过程中形成的那种严格的纪律制度，使他们个个都服从命令，严谨不怠，绝对是骑兵的好料子。

　　但是当吴辰抱有这个想法时，最终还是放弃了，今时的蒙古人不再是从前的蒙古人，王公们早就被满清给喂得贪婪无度，也不再是以骑射为荣，而是以奢侈为荣。

　　吴辰组建骑兵的目的在于快速机动，毕竟俄国的领土过于辽阔，不可能布满公路铁路，一旦发生叛乱，那么想要镇压单靠步兵是不够的，镇压叛乱最好的办法是趁着他们还未壮大时以最快的速度给予他们雷霆一击，这一点现今的技术条件很难做到，汽车虽然得到普及，但是在俄国的道路上非常难行，若是遇到大雪纷飞的天气，就更加麻烦了，因此，一支机动性的骑兵有着很大的效果。

　　而且，在骚扰，突袭，追杀的战斗中也有很大的作用。

　　因此，吴辰决心给这些家伙一点甜头。