窗外的上海繁忙依旧，欧洲战争引发的财富盛宴还在延续，四年来这座城市见证了一次工商业爆发的奇迹。民国商人和实业家们利用战争大批建设投资少见效快的轻工业项目，很多人都一夜暴富，完成了原始资本的积累。橡胶风波后证券交易所也首次人满为患。四年来英法为了赢得战争筹措经费，不断低价抛售世界各地的海外资产，其中最具代表性的就是1911年前中国最大造船厂，总投资50万英镑的上海扬子江英商造船厂。战争让这座船厂最终沦为商品，最终与去年初被上海政府支持的永新造船厂兼并，后者也因此超过钦州湾造船厂，成为全国仅次于江南的第二大私营造船企业，还与江南携手一起占据了全国造船业的半壁江山。
廉价优质的英法资产和好像怎么填也填不满的战争市场，让许多一夜暴富的商人和工厂主都希望永远打下去。但愿望终究是愿望，欧战即将结束是不争的事实，商人们还在拼命扩充产能，是因为他们消息来源相对滞后，或者说是看准了欧洲重建还有两三年的机会，但对有远见的政治家来说，是时候为战后多考虑了。
欧战是机遇性的，甚至是中国唯一可能的翻身机会短短四年国家财政就上了几个台阶。根据最近的统计数据，仅今年上半年财政税收就高达12亿，全年突破25亿非常轻松。而这仅仅是财政税收，国家掌握的企业矿山利润并未计算在内。按照张文景和徐秀钧的估算，如果算上这些，今年中央政府的收入将至少达到30亿元。这个数字还是在土地增值税、土地保有税和工商增值税未全面开征的情况下取得的，前两者需要等明年1月开始，而后者则因为不想太早从工商抽血，以便让商人尽可能多累积原始资本，所以按计划要到20年才开实行。当然，俄国收益还没有统计出来，不过因为运回来的大部分都是工业设备，除一些民用可以投入市场外，大部分都要用于国家钢铁、金属加工等行业使用，所以看似巨大实则没多少能直接转化为钱。
别看财政增长势头迅猛，隐患其实已经开始，比如轻工业爆发全依赖外部市场，等明年英法美重新角逐世界后，必定会遭到国际廉价商品的冲击，而内需增长又因为土地改革才开始没跟上这轮工商脚步。而另一个大问题，也是杨秋召集大家开会的原因。
军队数量
加入协约后，民国依靠英法出钱出装备分两批总计建设了35个步兵师，加上其它一些独立部队、后勤配套等等实际增加85万。而开战前民国就拥有正规军28个师，4个独立旅、36个国民警卫旅，再加海空实际总兵力接近100万。两年来，英法提供的军费大约养活了110万军队，所以政府才能大量投资于基础建设和工商业，甚至还有余款去市场买土地解决建设公租田。但随着战争结束，这部分人都要逐渐回来，按照每人每月20民元的最低军饷标准，每月光军饷支出就需要4000万，一年就是4.8亿这还仅仅是军饷，吃喝装备、基地建设等等都不包括在内。按照杨秋的计算，如果继续维持那国家每年至少要支出10亿才勉强够
这还仅仅是勉强
别看这个数字对持续增长的财政不算很大比例，但由于欠账太多，军队建设不仅仅是爆装备那么简单，基地、后勤、运输、人员培训等等所耗资金都是天文数字，光说西北开始修建的三座要塞，如果算钱的话就要耗资6亿左右，而这还没算为其配套的铁路、电力、通讯等基础设施。
身处二十世纪初弱肉强势的国际环境中，杨秋不是不知道军队数量的重要性，何况还有日本和俄国两大恶邻。但他更知道一件事，那就是笨鸟必须先飞海军要扩编，空军也马上要独立，而且战后欧美陆军都将进入摩托化和机械化时代，作为一支缺乏雄厚家底的国家军队，就必须先飞起来，决不能在这轮军事变革中落后，否则付出的将是数万甚至数十万的生命。既然回来，他就不想输在起跑线上，即使规模无法和世界水平相比，也至少要确保拥有核心作战力量，所以才借镇海号下水的机会，召集高级军官开会想听听大家的意见。
第一次坐飞机的感觉被蔡锷带入了会议室，但满脸兴奋的他还没和大家说说滋味，就被萨老爷子狠狠瞪了几眼。老爷子想战列舰都快想疯了，好不容易逮到机会要说服杨秋，被他突然打断哪还有什么好脸色。
蔡锷被瞪得莫名其妙，步入会议室才发现今天这个会好像很不同，没有那种刻板教条的气氛，来人也都是清一色军方要员，不仅蔡济民和蒋方震来了，何熙这位半退休的老国防军军官也来了，国民警卫队安国梁和范良山也在座，姜泰、王光雄几位西南出生的将领互相聊天，连刚从东线撤回来还在假期中的石小楼和吴佩孚也从家里赶来。
“都找地方坐吧。”杨秋招招手让他大家坐下，还特意让蔡锷做到身边说道：“今天不是正式会议，一来嘛这几年大家东奔西走难得见面，趁此机会聚一聚。二来有几件事我也想听听大家的意见。”
“相信你们已经知道，欧洲那边很可能与今年底结束，所以有些事我们这些人要提前作安排。”杨秋随意的靠在椅背上，捧着茶杯目光扫过众人：“你们的想法我知道，我也知道这么大的国土和疆域需要多少部队，所以我们现在面前有两个选择。第一就是维持目前的军队规模不变，但军队改革和新装备要放慢。另一个选择是快刀子割肉对军队进行较大调整，用节省下来的钱和欧美一同进行军事改革。”
杨秋招招手，一份厚厚的军队改革计划书被发到每个人手里。蔡锷粗粗看完后也暗暗心惊，因为这份计划书不仅仅涉及开支节流，还涉及军队编制、装备、后勤等等重大调整。根据计划，民国将正式划分为陆、海、空、国民警卫队和民兵预备役五支武装力量，其中陆海空三军将构成国防军主体，而国民警卫队和民兵预备役预备役归国民警卫队司令部管辖将成为重要补充力量。与此同时，也再次明确了国防军将以保卫国家安全为主要任务，而国民警卫队则负责维护内部安定，打击严重犯罪，确保社会稳定以及海关、边境巡查等等日常任务。
编制和装备改革更大。按照计划，未来10年陆军除确保拥有38个常备师、3个独立旅、24个铁道营和若干特殊独立营外，还将首次增设8个装甲旅
常备师是陆军最主要作战力量，依旧采用三三编制，尽可能利用留学、自生培养等手段加强炮兵、工程兵、机械、卡车、通讯、兽医、军医等等技术士官数量，强化后勤和技术能力，严格训练新式战术，人数也将从目前的2万增加到2.5万人。而装甲旅不仅是新军种，还是国防军这轮改革的核心根据计划，8个装甲旅都暂不独立，分别由原1旅、4旅、7旅、19旅、88旅、91旅、94旅、97旅改编，后四个全都是中央警卫师编制番号参考公众版编制。每个旅都下设两个装甲营，每个营设三个连，每个连总计14辆坦克装甲车，营则多增加一个班4辆，旅则再增加一个连。这样算来每个旅将拥有108辆坦克，此外还要配属一个步兵团、一个重炮营12门155毫米、24门105毫米、一个战斗工兵营含机修、一个辎重卡车营，通讯连等等。这样算来每个旅将拥有108辆坦克、288辆其它装甲车和卡车，总人数15577人，而拥有装甲旅的8个常备师人数将达到3.3万之多
其实装甲旅编制已经相当于二战装甲师，完全可以独立出来，但杨秋害怕装甲战术太早泄露，所以继续让其混入步兵师中，看起来更像是机步师而不是装甲师，但两者的战术和作战方式却完全是两码事。
装甲旅耗资是巨大，就算现在使用的轻型坦克和装甲车价格便宜，一个旅仅全部装备就需要耗资1200万民元，相当于后来一艘条约重巡洋舰油料、弹药、消耗更几倍于装备价格，所以8个已经是目前国家财政能承受的极限其余部队依然以骡马化为目标，为此国防部将在天山、蒙古等地兴建专门的军马养殖场、以缴获的俄国顿河马和伊犁马为主筛选培育战马，将目前军队15万匹保有量提高到55万匹，同时采购15万自行车加强步兵的机动能力。除新出现的装甲旅和加速骡马外，全军还将组建66个重炮营，每营12门155毫米和24门105毫米，加上已经70毫米步兵炮和正在研制的40、85两个口径，即使不含固定要塞和迫击炮，全军也将拥有8064门各类大炮。海空两军是此次改革的最大收益部队，海军将在目前的基础上于1920年后逐步开建包括2艘航母、4艘重巡洋舰、6艘轻巡洋舰在内的一批新式军舰，而空军不仅获得独立编制，还将再次采购一批新式飞机，并开始研制下一代飞机和作战武器，五年后确保达到2000架的规模。
根据上面的编制计算，国防军总人数将减少到150万，其中陆军120万，海空30万，还将首次全面推行技术士官职业化，未来十年内将通过外派留学、自身培养、学校招募等办法将职业技术士官数量提高到10万人，到1935年更要至少确保留住40万职业士官
按照这份计划拟定的规模和人数，等于一下子裁撤35万人，虽然这些人还将被编入预备役两年，可不管怎么说都是脱下了军装。但刚才还满脸担忧的冯国璋等人不仅没失望反而连连点头。因为从此次欧战的经验教训看，未来陆军趋势就是强火力、快速机动和装甲化，想要实现三大目标都要数不尽的钱去填，偏偏民国国力还无法和欧美强国比。大家都是领兵的人，很清楚这种改革要多少钱，打个最简单的比方，如果步兵师花100元的话，骡马化就要花200、装甲化就要花500元花钱多威力也自然大，尤其是新型装甲旅的作战能力完全可以媲美数倍于自己的步兵师，所以此轮裁撤后国防军作战力量不仅没减弱反而更强，同时也能确保与欧洲强军处于同一起跑线上。而装甲旅和技术士官职业化两项措施，也确保了必要情况下能快速扩充部队。
恰好这几年是外部空档期，所以杨秋果断壮士割腕一下子猛裁35万人这样每月就能节省至少1300万开支，一年就是1.5亿当然，每年一亿多是无法支撑这么大改革计划的，所以总理府和财政部都答应，从明年起只要是目前国防军控制范围外地区的军队收益，都将拿出来用于国防建设。简单说，如果国防军能在托木斯克挖矿的话，那么不管是用战俘、死囚或者是华工，国家都会以市场价格收购，除去开销后所有利润都交给军方。当然，为避免军方内部腐败，管理和买卖都由政府找专门的企业来办理，军队只负责安全和管理。这个政策也让蔡锷暗暗惊心，想到了不久前哈尔滨见到的情形。区区几十车皮木头就已经价值不菲，要是按照这个规定，简直就是为军队持续“抢劫”西伯利亚地区资源开了口子。
“我同意这份计划，军队未来就是机动、火力和装甲”蒋方震第一个起身支持。这位留学日德，并在欧洲服役过的军官目光严肃而认真：“我们错过了百年工业革命，没有三五十年也别奢望追上，但我们绝不能错过这轮军事变革。现在苦总好过将来苦”