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　　 开元十六年，冬。

　　 洛阳紫微宫、宣政殿。

　　 “这些就是明年的财政开支预算，政事堂已经都票拟签字了，就等翰林院的大学士们批红，然后奏呈圣人。”

　　 轮执政事笔的宰相房玄龄开口道。

　　 皇帝坐在上首，面前有一个本子，听完了房玄龄代表政事堂汇报的明年财政预算计划，也没有急着表态，而是先问了一句，“今年的财政是否超过去年做的预算，超了多少？今年的财政收入，是否如预算的一样，是都如数征收，还是有拖欠？”

　　 “圣人，朝廷现在是量入为出，今年的开支，是在去年就按照上一年的财政收入做出的开支预算，我们核算计划的时候都比较谨慎，量入为出，且都留有一定的余地，并且还给三省六部以及地方各道都留了一笔应急款项。”

　　 尚书左仆射王子明缓缓道来，“总的来说，我们今年的财收很好，不但如预期的征缴了税收，而且今年的税赋还有增加，且数额不小，尤其是外贸这块，新增不少。”

　　 “而我们去年做的财政开支预算，今年没有超，还有些剩余。”

　　 翰林院的大学士孔颍达表示意外，“去年对新罗全面开战，西域又打了几场大战，而西南诸地对蛮夷的剿抚也是没停过，军事用兵开支增加了许多，怎么财政预算还有剩余？那是不是说这预算做的不够严谨呢？”

　　 宰相长孙无忌便站出来解释，“我们去年确实打了几场大仗，太子还代圣人西巡，前去与波斯罗马会盟，调动了许多兵马卫士随从护卫，增加了不少开支，但这仅是一方面，我们对新罗用兵，前期仅是百济道东明郡之府兵和民兵出动，后来王君廓带百济道部份兵增援入新罗，可也都是就近用兵，朝廷未从中原之地长途调兵派将，也未从中原调运一根草料一粒米，相反，对新罗战事顺利，自买肖城大捷之后，新罗已经不堪一击，屡战屡败，这场讨逆之战前后用时不到半年，便在军事上完成了对新罗的占领征服。”

　　 攻占新罗全境之后，虽然还有许多新罗人在打游击，可新罗上层的那些贵族们已经投降了，因此朝廷很快把新罗设为鸡林道，并接着对新罗国的王室宫廷以及官府的库府钱粮等进行没收充公，随便又对许多参与叛乱的贵族进行了追究治罪，处以没收田宅财产等惩罚。

　　 通过收缴王室官府和贵族地主们的田地财产，朝廷在新罗的用兵那是一本万利，打仗没投入多少，但收获却是巨大。

　　 仅此一项，新罗讨逆战争，朝廷不但没有贴钱进去，反而赚的盆满钵满，除了拿出些做为给讨逆军的赏赐和伤亡抚恤补贴，以及留给鸡林道做为地方财政开支，用以移民汉人和就地驻派府兵等外，依然还是上缴了大量钱财给朝廷，更别说朝廷的户籍人口又增加了许多，田地数量也是增加了许多。

　　 相同的，太子在西域的用兵，也是没花多少钱，但收益巨大。

　　 灭突骑施等三部联盟，再灭石国，然后是改土归流疏勒和于阗，朝廷得了大量的牛羊马匹，以及钱帛金银等，还有许许多多的奴隶和移民人口。

　　 太子西域之行，花费的不少，但数场胜仗下来，收获就更多了。

　　 真正亏钱的战争，还是西南几道对那些山里蛮夷们的改土归流战争，这些小规模的战事，虽然规模小，可是数量多，没有什么大规模的会战之类的，可是到处追剿，伤亡不小，粮草耗费也高。

　　 都是高山密林，到处山寨碉堡，尤其一些蛮夷还打起了游击战，让地方的卫府民兵们的围剿工作比较困难。

　　 加上当地新修道路、增置军府、驿站等基础开支的上涨，现在朝廷对西南几道是持续性的贴钱，跟个无底洞一样。

　　 房玄龄这个时候又道。

　　 “如今这几年朝廷虽然还常对外用兵，但基本上用兵这一块，并不亏钱，相反年年通过打仗还能增加不少收入，甚至连我们三衙养兵和制造军械铠甲、蓄养战马、打造战舰等的开支，也能基本上覆盖掉。我们财政的主要投入且只出不进的地方，还是移民。”

　　 自大秦立国开始，就不断的移民边疆，且从没有停过，甚至规模越来越大。

　　 从早年移民到代北、关外，到如今几乎是四边皆移。

　　 移民的数量越来越多，规模越来越大，甚至开始把许多边疆的原本当地的土著蛮夷，在他们归附后，将他们再整体的迁移走，分散安置到其它地方去。

　　 朝廷的移民政策十分的复杂，规模也十分的庞大，且持续不断。

　　 伴随着大移民的则是边疆地区的大开发，修路、筑城、屯兵，水利设施兴建，商路开拓，驿路的增加，甚至包括对当地土著的安抚等，哪一项都是需要大笔资金投入的。

　　 幸亏朝廷现在的财政收入年年增加，靠的并不是两税的正税，更不是靠那些土地田亩所出的地税，主要还是靠工商贸易以及盐茶酒等等的专税增加，再加上朝廷通过给罗马波斯等的放贷借款，也增加了不少收益。

　　 “现在朝廷国库还有多少钱？”皇帝问了一个关键的问题。

　　 “回圣人，国库现存银八千一百八十二万两银币。”崔君肃回答。

　　 大秦现在推行的是银钱并行政策，甚至金币也一样做为流通货币，一枚银币重一枚，但不是纯银币，实际含银约八成八左右，一枚银币实际兑换铜钱两千。一枚开元铜钱依然是一钱，但含铜量比开国时要下降了点，不过钱币的购买力还是比较坚挺的。

　　 先前含铜量高，导致一文铜钱，实际价值是远高于一文的，许多人铤而走险融铸铜钱谋利，后来朝廷便将含铜量稍降低了些，因此兑换银币就到了现在的一两银兑现两千铜钱。

　　 而一枚金币现在能兑换十五两银，黄金更加坚挺。

　　 “八千一百八十二万两银，那就相当于一亿六千多万贯铜钱了，不错。”罗成有几分意外，也很满意。开国十六年了，朝廷几乎年年打仗，年年大移民，年年边疆大开发，可就是在这种情况下，朝廷年年还能有节余，存到现在，居然存了八千多万两银子了，这简直是不敢相信。

　　 这还没算上皇帝的内库呢，皇帝的内库可向来是比国库有钱的，这么多钱怎么存下来的？不是靠税赋，主要是靠贸易，就好比现在国库里的那些金银一样，其实都是靠贸易从世界各地赚回来的。