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皇太孙震怒了，将手中的奏疏狠狠的投掷在奉天殿的地上。已经二十岁的他，说话早已经脱离了稚子之声，再经过多年监国的磨砺，更是刻意的加了许多些许威严，显得掷地有声的道：
“堂堂大明国都，天子脚下。元宵佳节之际，孤王亲自交割的犯人失踪，虎贲右卫一个总旗的士卒失踪。孤王问兵部，查不出，问刑部也查不出，大理寺说不知道，后来有位爱卿竟然给朕说，不算是什么大事？”
“什么是大事？难道非要皇上和孤王失踪，才算是一件大事吗？”
奉天殿一片寂静，有些人心里有数，但有些人却是有些疑惑，当太监将各个奏疏分别念了一遍后，心中已经知道了大概。
已经是洪武三十一年二月初了，从周保落入掌握之中后，由于查不到那十三个高丽人的下落，朱允炆索性暂时偃旗息鼓，暂时不做任何反应，但同时，也在筹谋着更大的动作，等的就是这一天。
用了半个月的时间，朱允炆召集傅友德、冯胜和耿炳文等老将，对于大明的军制做了一个十分详细的了解。
在京畿之地，锦衣卫、旗手卫、金吾前卫、金吾后卫、羽林左卫、羽林右卫、府军卫、府军左卫、府军右卫、府军前卫、府军后卫、虎贲左卫。这十二支亲卫由皇帝亲自署理，除此之外。天下卫所由五军都督府管辖，但无权调动。其中：
左军都督府在京管辖：留守左卫、镇南卫、骁骑右卫、龙虎卫、沈阳左卫、沈阳右卫六卫。在外下辖浙江十六卫、三十八个千户所；辽东二十五卫、十八个千户所；山东十九卫、十六个千户所、三个仪卫司、三个群牧所。
右军都督府在京管辖留守右卫、虎贲右卫、武德卫三卫。在外下辖直隶一卫，陕西二十八卫、十六个千户所、三个仪卫司、三个群牧所。陕西十二卫、三个千户所。四川十一卫、十个千户所，二个仪卫司、一个群牧所。广西十卫、二十三个千户所、一个仪卫司。云南二十卫、二十个千户所。贵州十七卫、十二个千户所。
中军都督府在京下辖四卫，在外下辖直隶二十六卫、十六个千户所中都（凤阳）七卫、一个千户所。河南十二卫、六个千户所、七个仪卫司、四个群牧所。
前军都督府在京下辖三卫。在外下辖直隶一卫，湖广二十七卫、三十三个千户所、四个仪卫司、三个群牧所。湖广七卫、九个千户所、三个仪卫司。福建十六卫、二十个千户所。江西四卫、十一个千户所、三个仪卫司、二个群牧所。广东十五卫、五十一个千户所。
后军都督府在京下辖二十卫。在外知直隶三十四卫、十二个千户所。河北二十三卫、八个千户所。山西九卫、九个千户所、三个仪卫司、三个群牧所。山西行都司十三卫、三个千户所。
另外都司一奴儿干都司下辖三百八十四个卫所，实际皆为少数民族的土官卫，同样在云南、四川、贵州和甘肃也有为数众多的土官卫所，但并不属于明代的正规卫军。
这样的配置，有利于各都督府之间相互牵制，每个都督府都有京畿卫所，也有外辖卫所，不至于有人大权独揽，就算是其中有人生出异心，单凭一个都督府所辖的卫所，根本不可能在京畿之地泛出浪花，更重要的是，五军都督府还没有调兵之权，调兵之权在于皇上意思和兵部的协商，发出兵符、玺书后，御下卫所才能听侯调遣。
换个说法，如果大军是钱库的话，那么五军都督府便是守门的，各自拿着钥匙，不过钱虽然不是他们的，没有他们那道钥匙，要调动大军还真的不是十分方便。
这样有效的遏制了一方独大，但是由于权力太过于分散，万一有事情发生，就会造成责任不明，比如说，这次右军都督府虎贲右卫的一个总旗的士卒失踪，说句实话，放在朱元璋眼里是一个了不得的大事，而放在朱允炆的心里，更是一个反对势力抬头的苗头，但是右军左都督杨文，现在辽东训练军马，仍督屯种还未回归，右军都督府事务却都集中在都督佥事徐膺绪身上，本应该治罪的，但朱允炆却是知道这个徐家老二是最没有野心的一个，以不是主管之意，暂时不予追究。
但是也暴露了一个很明显的缺陷，那就是权力太过于分散，又有些暗中的集中，徐达身为开国首功之臣，其四子除了一子早亡之外，其他三子，徐辉祖是前军左都督、徐增寿是后军右都督，而这个徐膺绪则是右军都督佥事。
以家族之力，等于控制五军都督府的三军之力，尽管朱允炆对于徐辉祖的印象不错，尽管徐辉祖在去四川之前，已经向朱允炆表示了尽忠之意，但是有二十个卫所力量的后军都督府，却是在最不安定的徐增寿身上。
连徐辉祖都能隐晦的提出让弟弟王南方任职，显然已经预感到了徐增寿的心思，那么朱允炆怎么能掉于轻心呢？徐辉祖向自己效忠，却不告发自己的弟弟，明显还是有侥幸的心理，到了关键的时候，特别是家族存亡的时候，徐辉祖还会尽忠于自己吗？朱允炆改变了这个历史，他自己也不好说。
之前，借助调徐辉祖、增寿两兄弟去陕西、四川巡视私茶的时机，朱允炆授意傅友德和冯胜等人，将五军都督府的中层军官基本排查调换一遍，但是此次元宵节的事件，依旧暴露了掌控力度不足的缺点，看来是时候动一动这个军制了。
想到已经在山东做布政司几年了的铁铉，虽然时常有书信前来，从未表达过回京师的念头，但是据朱允炆所知，铁铉在山东做的有声有色，特别是鲁王朱檀在洪武二十二年暴毙，新任鲁王朱肇煇却只有十余岁的年纪，铁铉可以说没有什么牵制，在山东恢复生产、鼓励民团守卫胶东，再加上最近几年倭寇极少骚扰山东，山东的经济发展的十分快捷，在去年朱元璋还在理政时，就受到过表彰。
在地方上有建树，会京师又如何呢？
朱允炆近几年来，对于名人几乎失去了兴趣，才明白，名人也是在特定的历史条件下产生的，比如方孝孺，不知道是朱允炆对其的期望值太高，还是他们两个八字不和，除了学问很深之外，朱允炆觉得方孝孺的政治智商比自己还低，正月十六的那次早朝，竟然也是带头劝谏自己，丝毫没有自己是东宫旧人的觉悟。
也难怪朱元璋一直不重用方孝孺，谁摆一个刺头在身边，动是动不得，方孝孺在士林中的威望那是无人能及的，比如科举风波，刘老夫子七十多岁的年纪还摆不平，方孝孺从苏州的一封书信就乖乖的让江南士子闭上了嘴。
要是不动吧，偏偏是自命清高，谁也不放在心上的模样，对于礼节是比较重视，但是脾气也是十分孤僻，办事好认死理，解缙不知道找朱允炆告了几次黑状了，说方孝孺在那里编撰《洪武大典》，没有遵从皇太孙的意思，对于收集过来的文献，根据自己的好恶删减，而朱允炆的用意是，只抄写，不删减，想留下一些古典文献，方孝孺这样做，已经是违抗旨意了，虽然没有计较，但是朱允炆已经有了换下方孝孺的念头。
说道解缙，朱允炆又想起在自己那个世界颇负盛名的急智和才华，到自己迫不及待的用其时，才发觉解缙这个人对权力的热衷是很强烈的，也就是说，在政治上比较圆滑，可能是仕途磨平了年轻时的棱角吧，朱元璋口中那个愤青模样的解缙也不复存在，这让朱允炆十分郁闷。
当然，人无完人，但是名人的光环一旦陷落，那用起来也是索然无味，再看看满头白发的耿炳文、傅友德和冯胜，日益觉得自己的人才储备断层的厉害。
现在还可以用这些老将压住阵脚，可是他们最年轻的，现在已经也近六十五岁了，人生七十古来稀，自己还能依仗多久呢？
这是朱允炆一直在考虑的问题，所以由京畿开始，由军队开始，整肃之事必须马上开始，其中也有些狐假虎威的味道，趁着老朱的余威尚在，此时不动，更待何时。
奉天殿上，群臣们那里知道上面端坐的皇太孙有此想法，心里都在揣测着皇太孙的意思，看着那震怒的模样，不过都认为五军都督府的人要倒霉了。
果其不然，稍后，朱允炆让太监传下诏书，在兵部和五军都督府之外，成立军部。
军部不但涵盖前军、后军、左军、右军和中军等五军都督府的名位，更是增加了水军和军校两个部司，即军部有七司，分别为前军司、后军司、左军司、右军司、中军司、水军司和军校司。
但是表明军部只是基本上相当于宋时的枢密院作用，但并无实权。只做参谋使用，但是朱允炆诏书里话锋一转，各司设正使一人，副使两人。各司正使除水军司由朱允炆置顶方明谦担任、军校司由冯胜担任外，其余五司在暂时人员短缺的情况下，朝廷考虑到各方面因素，暂时抽取五军都督府左都督担任正使，稍后酌情调任。
原有五军都督府的事务，暂时交与右都督接管，右都督不在任上的，交与佥事接管，而后，五军都督府互相现任主事互相调换，由中军都督府接替前军都督府的事务，以此类推，达到互相换防，并责令在三个月内熟悉本部情况，做出书面的一个奏疏，如有违背，罚俸半年，再延长一个月，再违背，则降级使用，一年后，依旧不靖者，削职为民，用不启用。同时升五军断事官为正四品，总治五军刑狱。分为五司，每司设稽仁、稽义、稽礼、稽智、稽信五人，均为正六品，各理其军之刑狱。
群臣一片大哗，但是反对者却不太多，事不关己高高挂起，这次皇太孙整肃的是兵事，也就是武臣的事情，现在武臣方面，只要是傅友德和冯胜还有耿炳文不出声，就算是五军都督府的各个都督，无论是从辈分上，还是从资历上，都要远远逊色很多。
唯一能和老将军有说话权的武定侯郭英，却是仍然赋闲在家，皇太孙并未有启用的意思，不过就算是郭英现在大殿，面对冯胜和傅友德也没有争论的余地。
此次调动，徐增寿首先出来表示了反对，说按照皇太孙这样做法，大明可能是真的并不知将、将不知兵了。想让皇太孙请出皇上的诏书，他们方可行事，在徐增寿的暗示下，其兄右军都督佥事徐膺绪、前军都督佥事，也是驸马都尉谢达都站出来表示附议。
朱允炆并未理睬，只是冷然让掌印太监拿出了兵符和印玺，这些人才无话可说。按照如此看来，皇上早就将兵符交与了皇太孙，只好一脸悻然不甘，却不在说话。
徐辉祖看到几个人偃旗而归，这才放下心来，本来这个主意就是他在去年为父亲扫墓时向皇太孙献的计策，这样一来，诸军都督府职权互相调配，那么短时间内根本不可能有什么大的动作，皇太孙趁机可收复军心。
不过皇太孙做的更是到位一点，竟然将五军左都督全部调入军部，那么以来，主管的位置架空，副手有了上位的机会，还不拼命的做出一点业绩，那才是傻呢。
同时，朱允炆又下达了掉山东布政使铁铉进京，在兵部担任右侍郎，总司五城兵马指挥司之责，这样以来，兵部有齐泰、铁铉担任左右侍郎，军部有冯胜压住阵脚，五军都督府再都是一些新官上任，京畿的局势暂时控制了下来，其实做也只能做到这一步了，毕竟老朱还健在，不好动他原有的军制，只是在其中上了一道枷锁，其中还有一个深层的意思，就是让那些蠢蠢欲动的人赶快跳出来，若是不跳，就湮没了他。尽量保证京师官员的纯洁性。
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