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就在郭泰与蔡邕商讨官考方面事宜的时候，文成殿书房之中，刘曜正与刘彪、程昱、陈群庆三人在开小会。
“凡事预则立，不预则废。很多的事情，朝廷需要提前去做。官考后再过一个月，随着新的基层官员上岗，朝廷将瞬间增加大量要拿俸禄的官员。官员的大量增加，必定导致财政负担加剧。而朝廷目前的财政来源，主要是税收和盐铁、矿产。因此，为了保证财政稳定，朝廷就需要成立国营总署。所谓国营总署，即相当于由朝廷经营的各种商社，利润归为朝廷的财政收入。”
这个比较好理解，就像百姓集团一样，刘彪、程昱、陈群庆三人静静听着，都没有发表意见。
“只成立国营总署还不行，必须要有专门管理朝廷开支用度的机构，对朝廷的开支用度进行预算和统计。按照寡人之前颁布的官制，十二堂部并无一个部门负责此事。所以，寡人在下一个朝会上，会宣布成立财政总署，由此总署负责收税，和统一管理朝廷的开支用度。而且，为了确保商税及蓄奴税、雇工税的顺利征收，防止地方上的豪强偷税漏税，寡人决定调拨一个军的兵力，交给财政总署使用。”
相比之专门负责商业经营的国营总署，有用专属军队的财政总署权力更大。
刘曜回想后世各国的财政制度，发现米国的财政部制度很具有借鉴意义。
他所说的这套思路，几乎就是照搬了后世米国的财政制度。
刘彪、程昱、陈群庆觉得刘曜的想法很新颖，也具有很强的实用性，但好像有漏洞。
刘曜捕捉到了三人脸上细微的表情变化，笑道：“为了防止有人中饱私囊，公器私用，从而背离成立国营及财政两总署的初衷，寡人将会对这两个部门施行承包制。”
“所谓承包制，即把国营总署分成若干种类的商社，承包给非官方的民间商业机构，由其负责商业运营。所赚得的利润，朝廷得八成，民间商业机构得两成。财政总署的收税之事务，也同样以承包的方式，交由非官方的财报机构负责。所征得的税收，朝廷得八成，非官方机构得两成。”
“想要承包国营总署的民间商业机构，与想要承包财政总署收税事务的非官方财报机构，都必须经过各自的行业资格认证，达不到标准的机构，没有资格参与竞标。”
刘曜提到的“财报”、“竞标”等术语，在过去经营百姓集团的时候说过很多次，现场的三个人都能听懂。
“朝廷需要做的，便是监督这些承包机构，对他们的工作进行考核。每三年进行一次招标，以此确保效率！最重要的还有一点，所有的承包机构也要交税！为了防止出现富可敌国的庞大私人机构，无论是国营总署下的各商社，还是财政总署的收税事务，都以郡为单位进行承包，可以承包给本郡境内的非官方机构，也可以是外郡的非官方机构。”
“同一个民间机构，最多只能承包一个郡的财政收税事务或国营总署分商社。一旦被朝廷发现有家族通过某种手段承包了两个郡的业务，那么该家族的行为会被视为企图谋逆的重罪，诛三族！超过三个郡，等同谋逆，诛九族！”
刘曜说到这里，停了下来。
他需要给三人思考的时间。
片刻之后，刘曜继续说道：“目前朝廷官员的俸禄是每月发放一次，随着基层官员越来越多，发放俸禄的人员也要随之增加，如此便形成了恶性循环。因此，为了解决这个问题，提高官员领取俸禄的效率，就要成立另一个机构——银行总署。”
“所谓银行，即为钱庄。钱庄的功能，诸位应该都深有体会。它不仅可以存取钱财，更能借贷给有资产抵押周转资金的人。凡是在百姓钱庄存的钱，不管是在益州郡存的，还是在豫章郡存的，来到了长安城之后，都可以凭借存条，在长安城里的任意一家百姓钱庄把之前存的钱取出来。”
“倘若朝廷在各地都建有钱庄，那么各地官员的俸禄，可由本地财政机构计算无误后，做一份俸禄表交给上级部分审核，走完流程之后，再交给当地的钱庄。最后，当地官员便可到本地的钱庄领取各自的俸禄。”
“为了区别民间的钱庄与朝廷的钱庄，故而寡人把朝廷的钱庄命名为‘银行’。银行总署统一管理全国的所有钱庄，私人开办钱庄必须经过银行总署批准，否则属于违规违法行为。银行总署除了这个些职能之外，还有发行货币的权力！”
刘曜说到这里，看见三人脸上露出了吃惊的表情，点头道：“没错，寡人欲把铸币权，交给银行总署！国营总署、财政总署、银行总署都必须尽快成立起来。而在此之前，是明确朝廷的铸币权！世宗时期，朝廷将地方的铸币权和盐铁经营权收归中央，统一铸造的钱币是五铢钱。寡人欲效仿世宗！”
五铢钱是中国古铜币名，钱上有“五铢”二篆字，故而得名。
汉武帝于元鼎四年，即公元前113年，下令禁止郡国铸钱，把各地私铸的钱币运到京师销毁，将铸币大权收归中央。
中央政府成立专门的铸币机构，即由水衡都尉的属官——钟官、辨铜、技巧三官负责铸钱。
钟官负责铸造，辨铜负责审查铜的质量成色，技巧负责刻范。
面文“五铢”二字的钱最初铸于汉武帝元狩五年，即公元前118年，重如其文，被称为五铢钱。
刘曜喝一口水，放下茶杯，说道：“银行总署下暂时设立铸币署负责货币制造，银行署负责各郡县银行筹建与运营，以及管理民间钱庄。银行总署一旦步入正轨之后，可代理国库！陈群庆，寡人任命你为银行总署首任总署长，王令将在下一次朝会上颁布！”
陈群庆起身拜道：“臣领命！”
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