行政体制是维持国家日常运作的根本关系到社会各阶层的利益特别是士大夫阶级他们是国家权利的直接掌控者安排怎样的制度其实也是在安排他们所能获得的利益秦国本土派同客卿派之争再次展开并且是决定胜负的一战
宰相王绾代表着广大的本土阶级他倡导分封制认为六国诸侯刚破各地政权还不稳固应该分封王子为诸侯代替始皇帝镇守边疆
本土派提倡分封制当然有他们的政治考量作为王朝中最根深蒂固的势力他们的家族有着共同的生存模式依附于王公贵族上下勾结共保富贵分封制的实行可以让他们的主子权倾一方划地为王至少在封地上本土派的特权将得到保障
分封制对维护士大夫阶级有很好的作用但是客卿们除外他们在朝中沒有根基完全依附于始皇帝分封诸侯的做法势必会削弱王权客卿的利益也会跟着受损王绾的话刚刚说完就遭到客卿派的强烈抨击这次李斯是有备而來已经为秦朝的行政结构做出宏伟的蓝图他要将本土派彻底击垮
李斯向始皇帝进言：周朝分封了众多的同姓诸侯随着子孙的继承相互之间的血缘关系逐渐疏远时常因为利益的关系而争斗周天子把权利下放结果却无力平息争端致使国家灭亡事实证明周朝的封国建藩制度与皇权是不能共存的
李斯对统治者的心思了解很深始皇帝最关心的就是皇朝的延续既然分封制有很大的漏洞当然应该不予采纳究竟什么样的体制既符合皇权又对客卿派有益
秦朝统一天下的过程中不断在占领区建立郡县这是战争时期的临时地方政权目的是维护当地秩序给秦国大军提供后勤保障但是从稳定的角度去看实施的成果很优秀李斯建议对王子和功臣赐以重赏而把郡县制保留下來这样就可以很容易的对地方政权进行控制而且天下百姓只知道有皇帝不会再侍奉诸侯为主
李斯的进言再次搔到始皇帝的痒处“使天下只知有皇帝”纵然明知是请君入瓮始皇帝还是无法抵抗诱惑：“天下共苦战斗不休以有侯王赖宗庙天下初定又复立国是树兵也而求其宁息岂不难哉”天下人饱受战争之苦全是因为诸侯的存在如今好不容易平定天下又重新分封诸侯岂不是自己招惹战祸
废除诸侯的建制本土派失去了赖以生存的保护伞而客卿阶级将以他们的才干和始皇帝的器重左右秦朝日后的政局李斯为首的客卿派在始皇帝的关怀和领导下制定了严密的中央行政管理制度这个制度完全架构在一种前提之下遵循皇权至上的原则始皇帝就是法律的代言人他不受法令的限制可以随时更改法律这就是我们俗称的金口玉言
始皇帝把官僚机构分化为两部分中央行政组织和地方行政组织
中央行政组织实行三公九卿制：
一丞相三公之一丞相是朝廷的最高行政长官主要的职责是帮助皇帝处理朝政总领百官他可以主持朝议、任免中低级官吏是除皇帝外最大的实权人物
二御史大夫三公之一由于丞相的权利太大为了防止擅权秦朝设立御史大夫负责监督丞相在内的百官皇帝的诏令也是通过御史大夫转交丞相去执行可见秦朝的官员之间是相互肘制的关系
三太卿三公之一太卿是国家的最高军事长官负责统领全国军务由于军权的特殊性太卿本身并沒有控制军队的权利只有在得到始皇帝的令符后他才可以调动军队除非在战争时期始皇帝都不会将军权下放这也是保护皇权的一种措施
四奉常九卿之一奉常是封建社会特有的官职掌管国家的宗庙礼仪负责封建迷信的传播和推广控制人民的思想用愚民的方式维护统治阶级
五卫尉九卿之一卫尉是宫廷的保卫处长守护王宫大门负责掌管宫门的兵力部署和消除宫殿的各种安全事故为皇室成员的住宿提供安全保障
六郎中令九卿之一郎中令是皇帝的警卫连长统领王宫中的带刀侍卫负责对始皇帝进行贴身保护是皇帝亲信中的亲信
七宗正九卿之一由于废除了分封制秦朝的皇室成员都需要统一管理宗正通常由皇族内部德高望重的长辈出任负责安排和维护皇族成员的利益对他们的生活提供保障
八太仆九卿之一太仆从字面上看就知道是皇帝最大的仆人主要负责伺候皇帝安排皇家的起居用度
九治粟内史九卿之一治粟内史相当于国家的财政部长主管全国的经济负责秦朝的税收、贸易等等金融工作
十少府九卿之一少府是皇帝聘用的投资理财师负责管理皇帝私有的田园财产以供给皇室消费
十一典客九卿之一典客是国家的外交官员负责涉外交往活动主要解决内部多民族融合问題以及同番邦蛮夷的和平相处的事宜
十二廷尉九卿之一廷尉统领全国的司法体系集公安、检察、法院三权为一体专管大案要案
三公九卿制度的实行使客卿派成为最大的赢家李斯由原來主管刑罚的廷尉跃居为大秦皇朝的丞相一人之下万人之上终于功成名就
关于地方官僚制度始皇帝将全国划分为三十六个郡实行郡县分权管理郡守为一郡的最高行政长官总领全郡政务郡尉负责军务主要涉及征兵、缉拿罪犯等工作监御史是皇帝下派的监察人员负责监管地方官员的政务
郡以下设立县级行政单位长住人口达到万户以上的设立县令不满万户的设立县长是一县的最高首长负责县内司法的官员称为县丞负责县内军务工作的官员称为县尉县以下又设有乡、亭、里三级最低行政机构分别任命三老、啬夫、游彻、亭长、里长等下级官员管理日常政务包干到户直接对百姓负责
通过中央到地方的行政管理制度改革各级官吏的任免由皇帝亲自处理始皇帝把皇权牢牢的掌握在自己手中开创了专制主义的中央集权体制对皇权的稳固起到重要的作用被秦朝之后的历代所继承
权利的集中也导致另外一个问題的产生始皇帝必须每天亲自处理很多政务这让他不厌其烦所以秦朝致力于加强官员素质的建设通过这种方式避免弊政的产生
一始皇帝取消了刑不上大夫的特权制定了很多处罚官员的法令
二官员一旦犯法不仅自己要受到重罚还要施行连坐制度让亲戚朋友跟着遭殃
通过苛法的约束秦国官员的办事效率大大提高出现吏治清明的局面始皇帝正是尝到法治的甜头在今后的日子里变本加厉终于导致大秦皇朝的崩溃
秦朝是个统一的多民族封建集权国家尽管始皇帝刚刚建立起完善的政治制度但是因为他广阔的地域、复杂的人员构成给国家政策的执行造成很多不便一些相应的改革就此产生：
一战国七雄是独立发展的诸侯国各国的文字具有一定的差异始皇帝为了能够上令下行更改好的贯彻统治阶级的指导思想授命李斯统一文字李斯以秦国文字为基础参考六国文字特色创立繁体小篆和简体隶书推行于全国
二随着战国的统一各地经贸关系逐渐加强通行于六国的货币和度量单位沒有统一的标准给人民的交易带來很多麻烦始皇帝用商鞅时制定的度量衡标准器來统一全国的度量衡规定秦国流通两种货币黄金为上币铜钱为下币
秦朝的这些举措为经济、文化的发展提供了便利条件尽可能的消除了长期分裂割据造成的地区差异对统一王朝的建立起到积极的促进作用但是想要确保皇朝的安定团结除了政治和社会变革安全的军事保障也必不可少始皇帝进行的数项军政改革开历朝历代之先河
一始皇帝下令沒收天下的兵器实行刀具管制政策他把缴获的的武器运回咸阳统一销毁熔铸成十二个重达千石的铜人放置在宫廷之中象征天下止戈永不生战秦国的大炼钢行动是对发生战乱产生了限制作用但也将秦国百姓打回石器时代据说做饭的菜刀也重新用起石头來
二齐国被灭的时候即墨大夫曾经对齐王建提到六国的残余贵族不愿降秦在各地搞阴谋复辟始皇帝为了防止豪族割据的发生强制六国贵族和富商进行人口迁徙他把天下十二万户富豪转移到咸阳繁荣首都经济将很多六国遗贵迁移至巴蜀、南阳、这样的偏远地带的集中营使他们脱离熟悉的故土进行严密的监管
三始皇帝下令堕坏城郭决通川防夷去险阻他征役夫销毁六国诸侯所建的长城和军事要塞疏导国内的交通同时防止有人叛乱时借以割据只保留燕赵以北的长城用來地狱胡族的入侵
四始皇帝大力发展交通运输事业为军队提供后勤保障他在全国范围内修建驰道一条从咸阳修往齐国海边一条从咸阳修往楚国驰道建成之后不仅满足了军事需要还促进了旅游事业的发展始皇帝就常常利用驰道游览大秦的壮阔河山
根据近年來的考古研究在全国的多处地区发现木质轨道经过科学实验这些轨道修建于秦代通过这些发现似乎也为我们证明了驰道的存在在木质的轨道上奔驰的骏马拉载着车辆快速行进驰道大概因此而得名我们可以联想到秦国车同轨的措施很有可能也是为了与驰道相适应正是因为驰道的存在秦国后期经常随便动用几十万人的记录才变得真实可信
始皇帝根据自己的意愿布置着他的天下把皇权神话、建立官僚和军事保障体制战国已经面目全非而大秦皇朝初具雏形中央集权制度将解决商、周王朝的弊端但是始皇帝法苛严的措施对社会造成的束缚又会产生怎样的反弹
告别我们该告别的期待我们该期待的始皇帝改变了天下天下也在改变着他他制造着我们从未见过的一切一切也都可能随时在秦朝出现全本书-免费全本小说阅读网wWw.QuanBen.net