北方的五原郡（今内蒙古巴彦淖尔市五原县）人李兴和随昱以及朔方郡人田飒，还有代郡（今河北省张家口市蔚县）人石鲔和闵堪在各自本治所起兵造反，这五个人都自称将军。
公元30年，建武六年
建武帝基本上统一了中原及周边地区，这一年他年仅35岁，然后又制定了一套严密消灭另外两个割据政权的作战方案，这两个土皇帝都是以各自占据的地理位置以及生活环境所骄傲。
也是最为绞尽脑汁的两个强劲对手，而且还有两名能征惯战的汉军将领从此陨落，竟然用了长达七年的时间才得以剿灭殆尽，然而这两个政权的覆灭成就了一个王朝的大一统。
洛阳，却非殿
建武帝说：“朕自鄗县称帝以来，至今已经消灭消灭了称雄一时的赤眉，铜马，睢阳的刘永父子，齐郡的张步，南阳郡的董訢等反叛者，剧县的董宪，黎丘的秦丰，庐江郡的李宪，富平，获索等大大小小的割据政权。”
“中原地区暂时得到安定，但是当今天下只能出现一位皇帝，否则就会像先秦时期那样的乱世时代，割据西北武威郡凉州（甘肃）的军阀隗嚣称帝有七年了，还有割据西南蜀郡益州（四川）的军阀公孙述称帝也已经有五年了。”
“这两个割据政权之所以能保存到现在，是因为他们各自盘踞的地方不利于作战，朕担心的倒不是这个问题，就是怕隗嚣和公孙述一旦联合起来对抗我大汉朝，如果真出现这样的局面，那平定天下很可能让老百姓多受战乱之苦，众位爱卿有何良策。”
这时身为大司空的宋弘站出来，手持笏板说：“启禀陛下，臣有两个办法可使他们二人不能达成统一战线，就是册封隗嚣为西州大将军，效忠我大汉朝廷，以此来牵制蜀郡的公孙述，据说河西郡太守窦融无所依靠，便可拉拢过来。”
建武帝说：“窦融这个事不难办，可是隗嚣是皇帝，朕也是皇帝，大司空如何断定隗嚣这么容易为我大汉朝所用，这样方法固然是好，可是他能接受正所授予的封号吗？”
宋弘分析道：“我们已经平定了中原周边地区，他隗嚣不可能不知道，势必会产生是否与我大汉朝开战的想法，陛下不妨试一试，也许此办法能行的通。”
建武帝听完这个建议后又询问诸位朝臣有何办法，大部分朝臣都认为宋弘的办法可行，还有一小部分朝臣则认为主动开战。
最后建武帝拍板决定就采纳宋弘的建议，马上蔡徐德手持诏书策马扬鞭前往凉州，并且顺便去一趟河西郡。
当这名汉使刚踏入武威郡境内的时候被当地郡守拦了下来，并且质问为何来到此地。
汉使便说明自己是建武皇帝派来的使者，声称有重要的事情需要面对汉复皇帝，并让这名郡守前去通报一声。
武威郡郡守安排好招待所后骑着马赶往凉州汇报情况，很快就到达了凉州城下，被守城陇领质问，这名郡守立刻从腰间解下任职官印亮明身份。
守城陇将这才让武威郡郡守进入城内，当这名郡守见到隗嚣后先行下属之礼。
隗嚣大怒道：“大胆，没有朕诏令竟敢擅离职守，律法上面的条例你应该清楚吧？”
武威郡太守慌忙跪下道：“没有，陛下的诏令属下是万万不敢擅离岗位的，只是有一名汉朝使者进入我武威郡境内，他说有重要的事情需要面见陛下您。”
“属下不敢有任何欺瞒，这才前来凉州汇报情况，若是派人前来又担心会出什么差池，只好亲自来汇报。”
隗嚣心中的怒火渐渐消沉了，便说：“郡守这么着急忙慌赶过来原来是为了这件事啊，起来吧，是朕错怪你了，去把汉朝使者叫过来。”
武威郡郡守起身将额头上的虚汗抹去，然后驰马赶到招待所把通关令牌交给这名汉使。
汉使立刻骑着马走到凉州不远处的地方时，举起手中的令牌大声呼喊道：“我乃大汉朝使者，速速打开城门。”
当这名汉使来到凉州朝堂上面的时候，隗嚣好奇的问道：“不知汉朝使者这么大老远从洛阳专程来到我凉州所谓何事？”
汉使便把建武帝想册封其为西州大将军的职位诏书拿出来，并询问隗嚣是否愿意接受大汉朝赐予的封号。
隗嚣还没有发话，在场的人听到这句话哄堂大笑道：“我们这边有皇帝，凭什么服从你们的安排，岂不是很可笑。”
汉使冷冷笑道：“我们已经逐步消灭了中原周边地区不归顺大汉朝的那些反叛者，还望汉复陛下慎重考虑一下，既然如此，那本使就先行告退了。”
这名汉使还没走出大殿，就从后方传来一声请留步，隗嚣声称要与诸位大臣商量一下，请汉朝使者先到一旁休息片刻，稍后再答复。
这个时候的隗嚣走下台阶与众人讨论一番，大部分官员频频点头，隗嚣明白了其中的意思。
当场就接受了汉政权授予的西州大将军封号，接下来汉使转交给受任诏书和大将军印绶后便离开了。
这名汉使走出凉州境内后准备前往河西郡，在行走的路上和刘钧相遇了。
两个人说明来意后一起赶往洛阳，到达皇宫后刘钧表明自己的上司窦融有归汉之意。
当建武帝听到这两个消息后君臣之间无不喜不自胜，立即写信让刘钧带回去。
然后刘钧返回河西郡后把信交给窦融，当窦融读完此信后更加坚定建武帝是一个值得效忠的明主。
建武帝在信中写道：“制诏五郡行大将军事，隶属我大汉朝属郡，特此劳慰窦太守行大将军事，你在这几年之内经营的兵马精强，使得当地老百姓几乎富裕。”
“现如今陇地有隗嚣，蜀郡有公孙述，而窦太守行大将军是起到了举足左右便有轻重的作用（这就是成语举足轻重的由来）并且担任凉州牧一职。
洛阳
散朝之后建武帝亲笔写了一封友好心派人送往凉州，实际上是一分拍马屁信。
当隗嚣打开信一看心中暗喜，自认为夜郎自大有些骄傲起来，那建武帝在信中究竟写了什么内容竟让隗嚣如此不知天高地厚。
这封友好信中写道：“朕听说隗季孟（隗嚣的字）有仁义，早就想与之结盟，昔日周文王三分天下而有其二，善待殷商王室的成员，朕只不过有一些驽马铅刀（这就是此成语的由来）的作战武器。”
“若是没有人扶持肯定不行，然而苍蝇飞起来只不过几步就飞落下来了，朕多么希望想寻找一个伯乐寄托于一匹良马尾巴上面，这样才可以成为一个集体，从而也就隔绝了那些盗贼。”
“西州大将军品行端正，而且忠实可靠，扶持倾危难之中，南拒公孙述的入侵，并且还在北方防御羌胡军的扰乱，当年我朝将领西征的时候碰到了数百人敌军而不敢向前踯躅（zhi，zhu，进军一步）多亏西州大将军您的帮助。”
“否则咸阳必定落入贼人之手，如今关中的贼寇们往往聚集在一起，他们的志向虽然求得很广远，但是没有闲暇之时，所以就没有去天府之国攻打公孙述。”
“这一段时间内公孙述老想伺机占领汉中，我汉军与蜀军的实力旗鼓相当（这就是此成语的由来）若能借助将军一些兵马那再好不过了。”
“倘若真的可以实现的话，那就是承蒙老天爷的赐福，到那时候应该是咱们计攻割地的日子，管仲就曾经说过这样一段话，生我者父母，成就我事业的就是鲍叔牙。”
“愿将军能像鲍叔牙一样，共同开辟辉煌的前途，从此刻开始我们就以书信形式来往，希望将军切莫听从旁人的话，避免耍滑之人离间你我二人。”
恰在这个时候，五年前自称西平王的卢芳使用借尸还魂之计广为宣扬。
声称自己的曾祖母是匈奴谷蠡（li，官名）浑邪王的姐姐，后来就成为了汉武帝的皇后，最终生有三子。
老大卫太子当初惨遭奸臣江充的陷害，无奈起兵诛杀奸人未成被迫自尽，我的姐姐也因此受到牵连被卷入这场巫蛊之祸当中，老二刘次卿逃亡到长陵。（今河南省信阳市息县长陵乡）
老三刘回卿则逃亡到匈奴境内，过了一段时间后汉武帝知道这一个巫蛊事件是有人栽赃陷害，故意嫁祸于卫太子感到深恶痛绝，即刻命大将军霍光前往匈奴境内境内迎回刘回卿。
可是刘回卿拒绝回到中原，就这样长期居住在匈奴，而且还在那里生下一位儿子刘刘孙卿，后来刘孙卿又生下一位儿子刘文伯，所以说本人就是汉武帝的曾孙刘文伯。
卢芳就这样使用谎言迷惑住安定郡老百姓们的内心，为了让自己的实力更加强大，决定效仿和亲政策派人出使匈奴，以此依靠一个外族政权支持。 汉秀雄风