“臣听闻明君在执法的时候都以仁义为主，仁者爱人，为君之道仅在于一个义字，倘若关爱老百姓们就得去除残暴，理政的人则主要是清除混乱局面。”
“使用刑法就得量力而行，就像五帝时期有流，殛（ji）放，杀这样的刑罚，三王时期有刻肌这样的刑法，因儿被孔子称为仁者必有勇的观念。”
紧接着又说：“高祖受天命诛灭暴秦平定天下，从而制定律法是非常合适的选择，文帝时期实行宽容政策，废除残忍的肉刑和连坐之法，武帝时期国力达到昌盛，财力有余。”
“征伐远方的不服从者，曾多次发兵，导致那些有功劳的人犯法，还有那些奸滑狡诈之人从中作梗玩弄权术，故而他们藏匿在逃囚犯。”
“从而制定律法惩治那些隐瞒不报的下级官员，宣帝时期聪明而且方直，把国内治理的恰到好处，没有发生过任何不守国法的人员，得到了天下老百姓们的称颂。”
“到了哀平二帝时期，因为皇帝的年龄比较轻，在处理国事的问题上经验有些不足，难免有些寡断，丞相王嘉好心办坏事，私自废除先帝的律法。”
“最终导致数年之内有百余起触犯国法的案件，有的不便于审理，还有的直接敷衍了事，臣列举的历朝刑法有好处也有坏处。”
“臣认为陛下您威望品德端正，拯救乱世于苦难之中，其功劳超过文武二帝，德行完全可以和高帝相提并论，不应该遵守以前的规章制度，应该把先朝那些好的刑法保存下来，纠正得与失，”
“命令有关部门人员进行筛选，制定不变的典章制度，实行不被永远废除的律法，此乃天下人的幸事，应该把这件事情交给三公，廷尉来审议。”
建武帝听完此番言论非常高兴，并微笑道：“太中大夫说的言之有理，马上命令三公和廷尉操办此事。”
群臣上奏也说：“以前律法当中有比较残忍的刑，所以人们都很畏惧法令，现如今律法又有些轻薄，故而又出现了不少犯法人员，应该及时修订新的律法。”
建武帝听完这个建议后觉得言之有理，随即询问朝臣们有何别的看法？尽管说出来。
这时光禄勋杜林站出来手持笏板说：“臣有不同的看法，我大汉朝刚刚初立，还是先按到先朝的律法来执行比较稳妥，也不全部沿用，只把那些苟政就可以了。”
梁统解释道：“陛下，臣刚才所奏之事并非严酷的律法，该重则重该轻则轻。”
建武帝对于这两种相反的建议考虑再三过后决定实行宽容政策，两种建议个采纳一部分，即刻命令三公和廷尉审议。
“臣等紧遵圣命，一定不会让陛下失望的。”
就在这个时候传来一个好消息，平城（今山西省大同市）人贾丹看清楚了天下局势，杀死在此驻军的贾览向汉政权投降。
还有那些与汉政权为敌的三万士兵们也投降了，这样一来，卢芳实力上受到了很大的损失代价。
面对这样的结果，就想请求匈奴派兵来帮忙，呼都而尸道皋若提单于也看清楚了中原图带什么样的局势，不愿再出兵协助卢芳了。
这个时候南阳郡太守杜诗，就是发明水排的那个人病逝了，司隶校尉鲍永说杜诗家中无余财，居住的房子很简陋。
建武帝知道这个情况后看在杜诗为农业界取得成就的份上，下令当地官员进行安葬，丧葬费由朝廷出，并且赐予绢帛两千匹。
就在这个时候边关临洮（今甘肃省定西市）紧急来报说，羌族之一的先零羌部落兴兵两万入侵。
建武帝得到这个情报后立刻册封马援为陇西太守，并且带兵前去抗敌，马援竟然只挑选了精锐步兵和骑兵三千人。
另派扬武将军马成协助作战，当马援带兵来到边关临洮的时候先是分成两路队伍，对敌形成两面夹击之势，那些先零羌骑兵使用的都是长弯刀。
马援凭借的以前给羌族人作战时候的经验进行现场自由发挥，马蹄声咚咚作响，拼杀过后斩获先零羌骑兵百余人。
并且缴获牲畜马牛羊万余头，还有镇守边塞的八千余先零羌兵向汉军缴械投降。
即便如此，在边境上驻军的先零羌兵还有数万人，马援为了彻底把敌军赶出中原，再次与扬武将军马成带兵绕到敌军后方。
先零羌兵见汉军突然杀过来有些惊慌失措，赶快撤退到唐翼谷之中，并且将精锐骑兵集聚山上。
马援带兵继续乘胜追击，先吩咐数百骑兵偷偷的绕到山后方，等到天黑之后趁着夜色点燃火把，并且击鼓呐喊道：“敌军已被我方包围。”
先零羌兵见此情形阵脚大乱，再加上夜晚根本分不清汉军到底有多少人，在这种惊慌中丧命者有数千人，见势不妙纷纷仓惶逃窜。
马援在乱军交战过程中腿上中了一箭，考虑到现在兵没有这么多，再加上自己又受伤了，所以就没有继续追赶。
最终所有的先零羌兵留下淄重撤出中原境内，建武帝知道这个情况后下达慰问书，并且派人送往牛羊数千头补养身体。
马援竟然把这些朝廷赏赐的你屋羊全部分给部下，这些将士们都说：“马将军您有伤在身，这些食物都对您的伤有好处。”
马援却说：“你们还年轻，就应该把身体调养好，日后好为我大汉朝建功立业。”
次日中午马援和马成带领着将士们班师回朝，建武帝亲自来到皇宫外迎接，马援和马成向天跪拜道：“先零羌已全部退出我大汉境内。”
建武帝微笑道：“两位马将军都辛苦了，众位将士们也都辛苦了，快快进宫解甲休息。”
次日早晨上朝群臣说：“金城郡距离朝廷路途遥远，经常发生贼寇叛乱，应该把这个地方放弃。”
当马援听到这句话站出来手持笏板说。：“此举万万不可，羌寇经常袭扰的地方，那些城池都比较顽固，完全可以派兵去固守，再一个就是，那边的地方土地都比较肥壤，浇灌良田也比较流通。”
“假如那些羌寇一旦占领湟中（今青海省西宁市湟中县）对我们大汉朝极为不利，所以说不能放弃这个地方，国土不可轻易弃之。”
建武帝听后频频点头说有道理，立即下诏命令武威郡太守召集金城郡的三千余余口老百姓都归还原籍所在地。
而且还置官吏，修筑城池，开导水田，发展农业生产，从此让边境上的老百姓们都安居乐业。
一个月后境内羌族另一支部落参狼羌联合境外羌族袭扰武都郡（今甘肃省陇南市成县）并杀死当地官吏。
这个消息传到洛阳后建武帝再次派马援率领四千余人前去武都郡平叛，当汉军行至到氐道县的时候发现参狼羌兵占领了该地区。
于是马援不与其正面交锋，偷袭对方的粮草并切断水源，一天过后参狼羌身体上承受不住了。
马援趁此机会赶快出击，参狼羌因体力不支败下阵来，十万人逃亡境外，还有万余人被困只好投降汉军，从此陇右得到安定。
公元39年，建武十五年
俗话说的好，所谓忠言逆耳，有时候聪明的君主也不能够忍受，建武帝虽然宽宏大度，博大胸怀的明君也很难忍受如此直言的朝臣。
有一件事情就足以表明，最近这几天每次上朝的时候，大司徒韩歆上书说：“天下有发生饥荒的凶兆，若不及时拯救的话将会有大难来临，会给我们大汉朝带来灾祸的。”
说话竟毫无避讳，君臣之间言辞激烈，建武帝轻的话一两次倒是没什么问题，可是经受不住反复直言，因而不能够容忍。
于是就将韩歆的大司徒职位罢黜，并让其回归故乡南阳，建武帝心中还是不能够消气，立刻又吩咐宦官手持诏书加以问责。
韩歆听完陛下的责问后自认为犯颜直谏是自己不对，可是这些话都是肺腑之言，儒学大夫一般情况下都比较好面子，一时想不开竟然与其子韩婴自杀了事。
再一个就是，按照当时的律法，刚刚被罢黜的朝廷官员接到诏书后也就意味着君赐臣死。
当这个消息备被建武帝知道后大为震惊，万万没有想到罢官和几句责备的话竟让韩歆父子自杀，自愧到自己是不是做法有些太过分了。
考虑到韩歆素有好名声，像这样无任何罪过，只因一封斥责书而心生惭愧自杀，若不表示些很难让众人信服。
随即下诏追赐钱谷，并将其厚葬，这样一来，大司徒的职位就空缺了，思前想后该由谁来填堵这个空缺，最终决定让汝南郡太守欧阳歙接替。
这一年的二月份边关来报，匈奴经常小规模兴兵骚扰雁门郡，代郡，上谷郡，建武帝得到这个情报后赶紧派吴汉，马武，马成等率兵向北抗击匈奴。 汉秀雄风