第164章 以工代赈

　　虽然目前整个扬州及其周围地区的灾情已经缓和下来了，但是林沐白还在考虑一个问题。

　　那就是，在洪灾爆发之后，很多老百姓都卖掉了土地，逃难；而这些老百姓失去了土地，朝各地蜂拥而至，也就形成了规模巨大的流民队伍。

　　流民的威力，也就不容多说了吧，如果朝廷的赈灾手段不到位；那么这些人随时都能从流民队伍变成起义军，与朝廷为敌。

　　目前林沐白与瑞清虽然稳住了灾情，但是这这灾民卖掉土地的同时，各地的世家地主趁着这次洪灾大量兼并土地，可以说是发了一笔横财。虽然这些地主也受了灾，但是在强大的财力支撑下，损失不大。

　　而现在的贫富差距，也在愈发扩大，林沐白在担心，这些没有土地的老百姓在灾后，该如何为生？

　　种地？这不可能了，地都没了，去哪里种？

　　只有一个办法，做佃户，受地主的剥削，但是这样就再也翻身的机会了。

　　至于做生意，老百姓也根本不会考虑，为什么？

　　商人地位低下呀，朝廷的政策都是重农抑商，四海之内，凡大商的疆土里，都是这样的现象；做生意虽然有钱吧，但是没地位，还是算了。

　　但是林沐白身为后世的人，又怎么会没有手段？

　　哼，要是没有点儿手段，在穿越的人当中也就不用混了！

　　在林沐白自己的那个世界，对于这种情况，很多执政者都是拿出了堪称教科书般的手段，林沐白稍稍一想，一个很好的办法就在脑海里出现了。

　　什么？那就是――以工代赈，靠朝廷一直养着，肯定不现实；朝廷不但有一大批官员的俸禄要发，还有很多军事工程要拨款，还有军队的军饷等等，这些都是不可小觑的开支。

　　赈灾几个月，稳定民心，朝廷当然没问题，更何况这也是朝廷本该做的事；但是如果一直靠朝廷养着，久而久之，国库肯定是入不敷出，而且其他的百姓以及地主心里肯定是不舒服的，林沐白现在身为赈灾钦差大臣，不得不考虑这些。

　　除了以工代赈，林沐白也还想到了一个案例，在林沐白自己本来的世界里，古代有个朝廷应对流民的措施就是，把流民全部拿来充军。

　　诶，这个意思就很明显了，啊那什么，朝廷有钱，不缺钱不缺粮食，反正你们也没事干是吧；又不想去做佃户，那行，你们来当兵，我把你们养着。

　　这种做法固然财大气粗，但是有几个必然的前提。其一，朝廷要有钱，还不仅仅是一般的有钱，至少养活个百八十万流民，都不带喘气的这种。

　　其二，皇帝得善良，有权力，当官的要有点儿良心；不然钱再多，皇帝不想干，那也不行啊。

　　其三，那就是土地兼并得严重，不过这个情况在大商好像也特别明显，现在大商朝廷的经济政策就是――不立田制，不抑兼并，通俗点说吧就是，你们自己随便来，别乱搞就行。

　　这个政策的好处就是藏富于民嘛。

　　但是坏处，嘿嘿~

　　首先你得知道，土地兼并是什么意思呢，是指土地愈来愈集中到少数大地主、大官僚手中，而农民则越来越多地丧失土地，甚至根本就没有土地。土地兼并是封建社会中央集权的一个难以治愈的顽疾。不光是林沐白原来那个古代世界，现在这个大商朝廷的经济政策下，土地兼并也很严重。

　　大地主为了拥有更多的土地，采用各种卑劣手段，尤其是灾年，地主巧取豪夺让拥有土地的农民变卖自己的土地和房产沦为佃农。

　　比如今年扬州等各州县遭受洪灾，就有很多地主世家趁机占便宜。

　　土地兼并往往在一个朝代的后期表现突出，它是封建经济发展的结果，是地主土地私有制和地主阶级力量增强的表现。

　　封建社会中自给自足的自然经济是造成土地兼并的根本原因。封建中央政权的软弱是造成中国封建社会王朝末期土地兼并愈演愈烈的直接原因。

　　当土地兼并严重时，两种矛盾突出起来。一是农民与地主的矛盾，二是封建国家同地主的矛盾。这些矛盾的发展将出现两种结果，一是封建政府采取抑制兼并的措施，使兼并现象得到一定程度的缓解，二是直接导致农民战争的爆发。

　　不过这个想法林沐白很快就否定了，把流民拿来充军，那军队打什么仗？

　　对外战争……简直是不敢想象。

　　打定了主意，林沐白面容上浮现了笑容，随即叫过瑞清，瑞清一来，看到林沐白满脸笑容，反而有点儿奇怪，忙问道：“师父，咋啦？你笑啥？”

　　“哈哈哈。”林沐白爽朗一笑，故作高深，摸了一下下巴，神乎乎地道：“瑞清，这段的赈灾事宜，我们处理得怎么样？”

　　瑞清一拱手，乐呵呵一笑，然后正色道：“承蒙师父，师父以通天手段，救黎民于水火，挽家家于倒悬，弟子要替皇爷爷先谢谢师父。”

　　“诶，谁跟你说这呀。”林沐白摇摇头，道“我是说，接下来，这百八十万的流民，你怎么处理？他们大多卖掉了土地逃难，现在灾情稳定，是时候要恢复生产了，怎么办？你怎么想的？”

　　“这个……”瑞清挠了挠头，想了好一会儿，尴尬道：“不知道……”

　　林沐白拍了拍瑞清的肩膀，表示理解；回答不出来很正常，毕竟这个问题，可是难倒了封建王朝几千年间的多少皇帝的。

　　瑞清笑了笑，挠挠头，道：“请师父赐教。”

　　“以工代赈。”

　　“怎么做呢？”瑞清表示不解，这个词，他还从来没有听说过，自然也不理解。

　　“以工代赈，顾名思义，让朝廷投资建设基础设施工程，受赈济的老百姓参加工程建设获得劳务报酬，朝廷官府给他发银子，以此取代直接救济的一种扶持政策。知道吗？

　　要是按目前的情况下去，你皇爷爷可撑不住。现阶段的话，也只有这个办法了，我们到时候写个折子，好好把这个事情说一下，给圣上报上去，朝廷安排以工代赈，投入建设扬州及附近州县的工程，贫困农民还有这次受灾卖掉土地的农民参加以工代赈工程建设，获得劳动报酬，让他们有银子花嘛。这样的话，朝廷的压力小的多了，并且大量兴建工程，也是一项利国利民的好事。” 大商闲臣