刘子清来到营州不到一个星期就让人吃惊的接连做出哦新的举措，不过和以往的此时不同。刘子清大修城墙没有征发徭役，反而招收民夫，每天给薪水。还有很多人怀疑这位刘大人是不是脑子秀逗了，扬言只要干得好，每月还有上赏钱，可让人大跌眼镜的是，原本明明需要三万人工作三个月的工程竟然只用一万人而且到月末就可以完工。隋唐的城墙除了长安和洛阳大部分都还是用土夯实而成，刘子清这可不是豆腐渣工程，足足用了营州所有砖窑半年的青砖，而且关键处是用巨石堆砌，并且用铁水封住缝隙，加上刘子清按照明清长城规制建造的防御工事，整个营州城简直就是固若金汤。就算有十万大军围攻，即便城内仅有五千兵马，刘子清也有信心守住半年。同时刘子清发出征集令，组建国民警卫队，不过仅仅只有七千，还是刘子清绞尽脑汁组建的。不是刘子清不想扩大规模，而是营州虽然相当于平，幽，平卢，易州面积的总和，但是营州地出边陲，人口还不及幽州一半，而就四十万左右。刘子清空有粮饷也不可能征调所有营州的青壮，何况营州的十万兵马大约有两万本地人，这更加限制刘子清征调民夫。刘子清的国民警卫队用的人大部分都是本地的猎户，他们对于当地地形熟悉，而且都至少能够弯弓两石，这在城防上很占便宜。而且猎户多困苦，他们是本地人，很容易就将每月的饷银送回家，这样也就保障数万人的生活，直接受益的人超过营州总人口的十分之一。
不过刘子清的政策最受打击的是城里的泼皮户，刘子清对于扰乱社会治安是深痛恶觉，召集来的国民警卫队每天的十分之一加上扩编过后达到七百人的总管府护卫的四分之一每天在街上巡逻，刘子清对于为非作歹的家伙可不手软，加上出手整顿吏治，革除大部分衙役换上刘子清亲自招募的新人，一时间治安大为改观。不过，政务繁忙，刘子清累得半死，还带有几位肖玉虎派过来帮忙的清客，刘子清现在越来越觉得手里缺少人才。明里暗里放风招贤纳士。刘子清倒显得举措虽然幅度很大，但是由于这些大工程实际上都是从别人的口里挖出来，刘子清不方便管理辽东兵马的后勤补给，但是尽量压低各项采购的费用，一时间倒也没有太大支出。
当然最令世人非议的是，还闹到洛阳的一件大事就是刘子清公开承认红灯区，不过要各家妓院清馆花钱办理执照，每月交纳收入的十分之一。当然刘子清保证任何人不得在妓院闹事，也算是各取所需。这招不是刘子清发明的，而是大名鼎鼎的管仲首创，刘子清写给肖玉虎和世友皇帝的暗折说仅仅一月的娼妓税收就超过营州半年的赋税。一下子就压住朝廷清流的弹劾。除此之外，刘子清还宣布只要是无主的荒地，谁开垦就是谁的，一下子就调动农民的积极性。同时刘子清借口调查地契的真伪，下令丈量土地，凡是有造假和隐瞒的一律惩处，同时还张开榜文让民众指认是否有人藏私，一下子弄出窟窿，陈年的沉疴一下剔除来，虽然各豪门很得牙痒痒，但是平民当然兴奋异常，纷纷赞扬新来的刘子清是个大好官。出乎意料的是，刘子清并没有遇到料想中的反弹，各个大户没有反对，异常乖巧的靠边站。这让刘子清有点疑惑，事反常必妖，刘子清暗暗留下个心眼。
刘子清还在城外修建一座大大的军营给营州守军训练之用，除了给新组建的国民警卫队和自己的卫队使用，同时里面大部分也是给肖玉虎用来训练新兵，这样也算给营州兵马尝点甜头，原先利益稍稍受损的辽东军马也就对这次影响深远的新政也就持观望态度，无形中减少刘子清改革的阻力。刘子清的改革不止于此，但是毕竟刚到，事情有轻重缓急，很多刘子清还没有做，不过，刘子清可是明言支持和鼓励商业，降低出关的商品的赋税，当然至于粮食，茶叶，盐铁之类的生活必需品，刘子清可是毫不犹豫的将灌水涨到百分之三百，为了打击走私，刘子清可是说了，凡关税涨幅最厉害的关卡的官军分享当月一半的关税，一下子调动广大辽东官兵征税的积极性，而且整个燕北纷纷跟风，大家都准备捞一笔。不过松漠都督府等异族的通货膨胀，物资短缺就不是刘子清管得了。当月辽东普遍饥荒，仅奚族就饿死五万，在刘子清的经济战争的作用下，辽东军攻克高句丽的南苏州，建安州，奚族饶乐都督府的一部以及松漠都督府的护真河上游南岸，一下子极大地改变了营州的处境。但是异族的报复，小规模的骚扰也在加剧。刘子清也不是好糊弄的，直接下令大军前往草原屠杀各族，这不由得让他们收敛。当然刘子清知道这只是权宜，等到秋后就是决战的时候。
刘子清这些天忙的焦头烂额，这天还没等自己忙完，锄药就急忙跑进刘子清的书房，“公子，朝廷的升值来了。”刘子清赶紧穿好官服，不过升值并不是到总管府，而是跑到辽东实际领导者肖玉虎那儿，肖玉虎和刘子清领着大小官吏听宣。原来，由于最近辽东的大胜，让处境尴尬的世友皇帝扬眉吐气一番，连带突厥的嚣张气势也收敛一点。为了犒赏辽东军民，世友皇帝决定让玉淑公主代为巡边，刘子清暗叫不好，鬼也知道玉淑公主这次冒着生命危险跑来为的就是看他刘子清。没等刘子清紧张的心情松弛，肖玉虎对刘子清吐露这次肖婉轩也准备过来，刘子清无语，分别不过一月多，肖婉轩急急忙忙的就赶来，看来这次又是得提心吊胆的走钢丝绳。难得看到刘子清吃瘪，肖玉虎也为老不尊的坏笑着，气得刘子清真想拔光他马克思式的胡须。看到翁婿俩嘀嘀咕咕的模样，拿了不少好处的辽东将领们也附和着站在一边陪笑。
刘子清回到府上，郁闷的吩咐粉蝶准备收拾一下总管府，玉树这次可是明摆着要进驻他的狗窝。怎么也得好好打扫一下，粉蝶看着刘子清苦闷的样子，扑哧一笑，刘子清瞪眼，没喜爱能搞到粉蝶妩媚的朝自己回眸一笑跑出去。刘子清无奈的摸摸脸，堂堂一位营州大总管，竟然连
一个小丫头也管不住。要是让营州百姓知道他们敬畏的刘大人这么没架子，不知道有何感想。刘子清舒展筋骨，提振精神，吩咐锄药给自己倒杯清茶，就又重新处理案牍。粉蝶还是知道心疼刘子清，辽东人生不值钱，刘子清也就每天享受一碗粉蝶精心熬制的参汤，呆在一边的锄药闻着参汤馋得直流口水，刘子清笑骂几句，也就让粉蝶将剩余的都给他。不过这个十来岁的小家伙出去可惨了，直接让粉蝶饿了好几天，看他以后还敢嘴馋。刘子清可不管这些，现在他在家是最没有发言权，一般事务都是粉蝶做主，刘子清可不会自找没趣。平时温婉喜人的粉蝶一旦生气还是很让人害怕。
清官难断家务事，刘子清一头埋进公务。一直到傍晚才停笔，看着自己发出去的政令，刘子清莫名有种满足感。算是为人民服务吧，固然现在自己年级时有点小，但不是说从娃娃抓起。刘子清是少年，当然有这个资格。刘子清走出书房，让狐妖锁好门，出了总管府到城里转几圈。这个时候，最操心的就是刘子清随身的侍卫最紧张，谁能保证城里没有奸细想暗算这位营州城最小的统治者。老百姓这个时候是最高兴的，因为他们可以看到总管大人没有架子的和他们打着招呼，偶尔拉着一位长者或者贫民闲聊，说说今年的收成或者是最近的生意近况，偶尔看到脏兮兮的小丫头还摸摸她们的黄发垂髫，潜移默化中展现一个和政令中雷厉风行的总管大人不一样的刘子清。刘子清积累了别人一个任期也无法积攒的声望。这其中不乏作秀的成分，但是不得不否认刘子清确实是一位和善的好官。当然大管家粉蝶是不喜欢刘子清这样做的，但是她没办法阻止，所以每天除了到时见提心吊胆操心之外，根本没有别的办法可想。
刘子清回到府上，接到肖玉虎的请帖，刘子清让人备马赶过去。看到肖玉虎宴请的都是辽东有名的虎将，连刚刚攻克南苏州的延津州行军司马武将苏定方也回来。刘子清兴奋的看着这位年纪不过三十的武人，眼中闪出一丝兴奋。历史上的苏定方可是著名的虎将，在征战朝鲜的时候可是一举击败百济和鬼室东瀛的十万大军，而自身仅仅只有不到二万的兵马，还是足足饿了数日的疲惫之师，由此可见此人过人的谋智。刘子清和苏定方攀谈起来。对于这位辽东总管苏定方可是相当感兴趣，原本还以为不过是前来镀金的，没想到刚来就弄出这么大动静。两个人都还算是英物，所以攀谈中很快就互相熟悉，不觉也就成为朋友。 双体