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　　4.3 互联网新闻信息服务管理规定

　　为加强互联网信息内容管理，促进互联网新闻信息服务健康有序发展，根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》，2017年5月2日，国家互联网信息办公室发布1号令，公布新版《互联网新闻信息服务管理规定》（简称《规定》），自2017年6月1日起施行。

　　《规定》是落实网络安全法中信息安全责任的一个体现。从整体上看，新的《规定》是对网络主权原则的有效落地，也是对网络安全问题的具体化，可以看作《中华人民共和国网络安全法》在互联网新闻信息服务领域的一项细则，“它的实施将有效加强国家对新闻事件发布流程的监管，以及应对突发事件的能力，逐渐营造积极健康、向上向善的网络文化，形成良好的网络信息传播秩序”。

　　4.3.1 出台背景

　　随着互联网技术及应用的快速发展，原《规定》的一些制度已不适应互联网新闻信息服务发展和管理的实际，需要及时修订。

　　一是适应促进发展和规范管理的需要。近年来，互联网新闻信息服务发展迅速，丰富了人民群众的网络生活，但同时也出现了非法网络公关、虚假新闻等行为，严重侵害了用户合法权益，需要完善立法加以规范。

　　二是适应深入推进依法行政的需要。原《规定》公布实施以来，国家先后制定修订了《网络安全法》等多部法律法规。《规定》作为网信部门监督管理的直接依据，需要严格依照上位法的规定设定相关制度，对不符合上位法规定的制度进行调整。

　　三是适应互联网信息技术及应用迅猛发展的需要。近年来，互联网行业发展迅猛，新技术新应用不断涌现。微博、微信、客户端等出现和普及，改变了原《规定》主要立足于“门户网站”时代的制定背景。

　　四是适应管理体制机制调整的需要。根据部门职责调整，互联网新闻信息服务的管理部门已经由“国务院新闻办公室”调整为“国家互联网信息办公室”。

　　同时，为了应对互联网新闻信息服务迅速发展的形势，需要将原来的国家和省、自治区、直辖市两级管理体制，调整为三级或四级管理体制，充分发挥地方互联网信息办公室的属地管理作用。

　　4.3.2 作用意义

　　1.舆论导向更加鲜明

　　网络新闻已经成为公众获取信息重要来源，直接影响公众对社会事件的判断，甚至影响年轻读者的价值取向。网络上“负面思维”、“反智倾向”、“审丑情趣”、“拜金主义”等情况较为突出，与一些网络新闻导向偏差、标题误导不无关系。新版《规定》在总则中增加了“发挥舆论监督作用，促进形成积极健康、向上向善的网络文化”，对舆论导向提出了明确的要求。同时在运行章节中，明确了互联网新闻信息服务提供者应当转载“国家规定范围内的单位发布的信息”，“不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容”，无疑对新闻信息不当导向亮明了法规红线。

　　2.网络主权充分彰显

　　网络主权是国家主权的重要组成部分，一个重要体现就是网络新闻信息能够自主掌控管理。一段时间以来，一些境外组织、个人通过在中国设立商业网站、娱乐网站，肆意采编、转载网络新闻信息，有的发布虚假新闻信息，对我网络主权形成危害。新版《规定》提高了申请提供互联网新闻信息服务的许可门槛，规定“任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位”，“互联网新闻信息服务提供者的采编业务和经营业务应当分开，非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务”，同时明确申请互联网新闻信息服务许可，主要负责人、总编辑必须是中国公民，并且总编辑对互联网新闻信息内容负总责等。这些规定从准入、采编、审核等层面严格管控，彰显了国家捍卫网络主权的决心。

　　3.公民隐私得到保护

　　网络时代，隐私信息保护是公众最为关心的问题之一。在网络管理和新闻信息传播过程中，泄露公民隐私、用户信息的问题时有发生，有的故意以质疑方式唆使网民开展“人肉”，对一些当事人造成无辜伤害，成为社会公众深恶痛绝的顽疾。新版《规定》特别强调了公民隐私保护，一方面落实实名制，明确互联网新闻信息服务提供者对不提供真实身份信息的用户，不得为其提供相关服务；另一方面明确责任制，明确互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密任务，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或非法向他人提供。这两方面规定，为公民隐私保护筑牢了防火墙。

　　4.新媒体不再是新闻“自由王国”

　　原版《互联网新闻信息服务管理规定》颁布于 2005年，对此后出现的一些新情况、新媒体没有约束力，致使近年来出现新媒体领域新闻信息混乱的情况。新版《规定》针对这一突出问题，明确提出通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务，应当取得互联网新闻信息服务许可，禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。同时规定，提供互联网新闻信息传播平台服务的主体，应当审核用户账号信息、服务资质、服务范围等信息，并向网信部门备案。这一举措直接将新媒体转载、发布新闻信息纳入规范管理，并且将管理责任落实到网信部门和平台主体，必将取得预期效果。

　　5.新闻网站采编活动更加严格

　　2014年10月，国家互联网信息办公室和国家新闻出版广电总局联合下发《关于在新闻网站核发新闻记者证的通知》，要求在全国新闻网站正式推行新闻记者证制度，实际明确了新闻网站的记者正式拥有合法的采编权。

　　新版《规定》再次以部门规章的形式明确了从事互联网新闻信息服务相关从业人员的资格：一般人员应当依法取得相应资质，接受专业培训、考核；从事新闻采编活动从业人员，应当具备新闻采编人员职业资格，持有国家新闻出版广电总局统一颁发的新闻记者证。这预示着新闻网站将和传统媒体同一标准，统一管理，新闻采编活动必须由有资质的记者完成，对于互联网新闻信息服务提档升级具有重要的推动作用。

　　6.网信办监督管理执法活动进入快车道

　　2014年，国务院授权重新组建的国家互联网信息办公室（简称国家网信办、国信办）负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。6月1日实施的《网络安全法》，明确了网信部门的执法主体地位。此次新版《规定》进一步明确，国家互联网信息办公室负责全国互联网新闻信息服务的监督管理执法工作，地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内互联网新闻信息服务的监督管理执法工作，进一步明确了管辖分工。2017年6月1日实施的还有《互联网信息内容管理行政执法程序规定》，可以说，真正意义上的依法管网、依法治网的时代已经到来，网信执法即将进入快车道。

　　4.3.3 主要内容

　　《规定》分总则、许可、运行、监督检查、法律责任和附则六章，共二十九条。

　　第一章是总则，对立法目的、原则、适用范围、监管主体作出规定。

　　第二章是许可，对从事互联网新闻信息服务许可的条件、材料、受理、决定作出规定。

　　第三章是运行，对互联网新闻信息服务提供者的日常运行制度作出规范。

　　第四章是监督检查，对国家互联网信息办公室及地方互联网信息办公室监督执法作出规定。

　　第五章是法律责任，对违反《规定》的行为的法律责任作出规定。

　　第六章是附则，对有关术语的定义和公布实施作出规定。

　　《规定》修订主要的上位法依据包括《网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等。修订过程中：一是依据《网络安全法》，对用户真实身份登记、个人信息保护、违法信息处置等作了规定；二是依据《互联网信息服务管理办法》，对日常运行管理作了规定；三是依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对互联网新闻信息服务许可管理作出了具体规定。

　　4.3.4 重点内容

　　《规定》主要包括互联网新闻信息服务许可管理、网信管理体制、互联网新闻信息服务提供者主体责任等内容。

　　一是适应信息技术应用发展的实际，对通过互联网站、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式提供互联网新闻信息服务，进行统一的规范和管理。

　　二是将许可事项修改为“提供互联网新闻信息服务”，包括互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务三类，不同于原来的新闻单位设立采编发布、非新闻单位设立转载和新闻单位设立登载本单位新闻信息的三类互联网新闻单位的管理模式。

　　三是完善了管理体制，将主管部门由“国务院新闻办公室”调整为“国家互联网信息办公室”，增加了“地方互联网信息办公室”的职责规定，为省级以下网信部门赋予了互联网新闻信息服务管理职责。

　　四是强化了互联网新闻信息服务提供者的主体责任，明确了总编辑及从业人员管理、信息安全管理、平台用户管理等要求。

　　五是增加了用户权益保护的内容，规定了个人信息保护、禁止互联网新闻信息服务提供者及其从业人员非法牟利、著作权保护等相关内容。 网络安全法和网络安全等级保护2