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　　强干弱枝

　　刘裕想解决的第二个问题是中央和藩镇的关系。

　　回顾前代东晋王朝一百多年的历史，之所以不断发生像王敦之乱、桓玄之乱这样的内部变乱，除了门阀士族掌握兵权这个原因之外，归根结底是中央和地方的实力对比出了问题：中央政府直接掌握的军事力量太弱，而某些地方藩镇的军事力量又太强。

　　西晋的时候，位于京师洛阳的中央军基本上常年维持在十万左右，而地方藩镇的军队很少有超过五万的情况。永嘉之乱后东晋匆匆立国于江左，此后中央禁军不但数量上大为缩水（基本在一两万上下），而且在兵员的管理和训练上也混乱不成体系，战斗力极为低下，别说不能远出征伐，就是保卫京师建康的安全也很成问题。而北府、荆州等藩镇的军队由于吸收流民当兵，并且在抵御北方少数民族的战斗中得到了锻炼，反而具有较强的战斗力。掌握了地方军权的强藩权臣对中央稍有不满，便可以利用手中的军事实力对朝廷施压，矛盾激化时就兴兵内向，搞个“清君侧”什么的玩玩。

　　刘裕自己就是从掌握北府兵的徐兖刺史发迹，才最终篡夺了晋室江山，对于东晋政府枝干强盛而根本孱弱的弊病是一清二楚。现在他当了皇上，自然要采取措施，防止地方挑战中央的现象在刘宋政权内部重现。具体说来，这些措施可以总结为两点：

　　第一，重新打造一支实力强劲的中央军。早在刘裕入朝辅政之时，他就开始将手下掌握的北府军队转化为保卫京师的中央军。后来，这些军队随着他的迁转先是入了太尉府，然后又成了宋国政府直属的禁军，最后则顺理成章地取代原来东晋的禁军，承担了都城建康的防卫职责。刘宋的禁军分别由领军将军（中领军）和护军将军（中护军）统领，具体数量虽然史书上没有明确的记载，但从后来的史实推断，应该也在十万左右。为了加强对禁军的控制，刘裕还恢复设立了禁军五校三将官（指屯骑校尉、步兵校尉、骁骑校尉、长水校尉、射声校尉、虎贲中郎将、冗从仆射、羽林监），又增加殿中将军到二十人，员外殿中将军则不限数量，组建了一支庞大的捍卫皇宫的武装力量。

　　而除皇宫禁卫之外，为了保护帝国的继承人，刘裕还增强了捍卫东宫的军队数量。即位的第一年，刘裕就增置东宫殿中将军十人、员外二十人。次年又为东宫设置了屯骑、步兵、翊军三个校尉武官。

　　刘裕建立的这支强大的禁卫军队，不但负责皇宫和京师的安全防卫，非常时期也可以奉命出征，对地方上敢于对抗中央的武装势力进行直接打击。借助这一措施，他希望能够扭转东晋以来内轻外重的军事格局。

　　第二，在对地方藩镇加强控制的同时，对荆州、北府等强藩进行限制。刘宋立国之初，如果不算没有实土的侨置州的话，全国共有十六个州。其中，除了京师所在的扬州通常由宰相兼领之外，其余十五个州按照都督管辖的区域，可以划分为五大军区：

　　南徐州 都督镇京口，南兖州都督镇广陵。这两个州是传统的北府所在，是保卫京师建康东北方向的重镇。

　　南豫州 都督镇历阳，是传统的西府，通常主领黄河以南与北魏接壤的豫州、司州以及侨置的秦州、并州，是拱卫都城西北方，抵抗北魏南侵的要地。

　　由于刘裕北伐南燕取得了大片土地，他将（北）徐州都督移镇彭城，青州 和后来增设的冀州亦归徐州都督节制。徐州是刘宋与北魏对抗的根据地，主领淮河下游防线，地位也十分重要。

　　荆州是长江上游的传统强藩，荆州都督通常主领益州、梁州、宁州等西南边州的军事管辖权，地广兵强，是全国数一数二的强大藩镇。

　　位于荆州北部、坐镇襄阳的雍州都督负责北抗关中、西窥秦凉，同时对荆州起到一定的制衡作用，也是刘宋时期颇为重要的一个藩镇。

　　对于这五大藩镇，刘裕早在任太尉时便逐渐安排自己的亲信宗族出任，立国后更是选派自己的弟弟、儿子以宗王的身份主领。特别是对于荆州这个刘裕曾经亲自统领北府多次对抗的强藩，他尤为重视，早在北伐后秦归来后，就曾想让世子刘义符坐镇荆州。当时由于张邵进谏说，世子乃关系国本的储君，不宜远镇在外，所以刘裕才改派第三子刘义隆前去镇守。从那以后，荆州在六七年的时间里一直由刘义隆以皇子宗王的身份坐镇。起初由于刘义隆尚未成年，刘裕给他配备了强大的辅佐班底：文臣方面以琅琊王氏的王昙首为长史、王华为主簿，武将方面以到彦之为南蛮校尉、沈林子为参军，而以张邵为司马，统领义隆府中之事。这一人事安排后来对刘宋初年的政治格局产生了重大影响，这一点我们到时再说。

　　即便这样，刘裕对荆州还是不大放心。即位后的第二年，他下诏限制地方藩镇的僚属规模，规定荆州府置将不得过二千人，吏不得过一万人；其他州置将不得过五百人，吏不得过五千人。次年，再次分割荆州十郡，复立湘州 ，以削弱荆州的实力。

　　总之，经过刘裕的一番调整，至永初二年年底，五大藩镇之中荆州由其三子宜都王刘义隆统领，南豫州则由四子彭城王义康镇守，徐州的负责人是从母兄弟刘怀慎，雍州的负责人是舅舅赵伦之，南徐和南兖名义上归属弟弟刘道怜，其实却是刘裕自己主持日常工作。通过以上强干弱枝的各项措施以及将重要藩镇纳入刘氏宗族的控制，再加上新近建立了强大的中央军，可以说刘裕基本上扭转了东晋以来中央受制于地方藩镇的局面，为南朝时期的皇权政治奠定了格局。 说不尽的南北朝