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　　15.瘫痪的法国

　　2018年5月15日，星期二，下午两点，法国经济与财政部预订了一个很小的场地。会场有近百名记者在等待经济部长、外交部长的发言。在此之前，从未有这么多媒体报道经济战相关的主题。就在上一周，美国总统特朗普刚刚撕毁了在维也纳签订的《联合全面行动计划》。这一举动意味着美国将恢复对伊朗的经济制裁，进而殃及那些不能在2018年11月5日前撤离伊朗的欧洲企业。未撤离的“顽抗者”暴露在美国财政部海外资产控制办公室的围猎视线范围内，面临支付天价罚款的风险，甚至还可能被美国市场拒之门外。

　　基于此，2018年5月15日，媒体想知道法国政府打算如何应对。法国经济部长布鲁诺·勒梅尔与法国外交部长让-伊夫·勒德里昂在当天早上刚接待完大约60家为此事忧心忡忡的法国企业。他们是对这些企业进行了安抚，还是告知法国政府对它们的遭遇无能为力呢？媒体想知道答案。

　　美国将以什么名义制裁与伊朗存在贸易往来的外国企业？法国政府会放任不管吗？它将如何回应？欧盟总部又能做些什么？针对记者的提问，两位部长回答起来含糊其词。他们仅仅表达了“美国企图禁止其他任何国家与伊朗之间进行贸易”，以及法国政府对此深感不满。众所周知，跨大西洋伙伴关系陷入严重危机，欧盟与美国之间存在根本性政治分歧。但是如何解决呢？

　　在涉及国家经济利益的问题上，部长们似乎就没那么能说会道了。他们提出了一些应对方案，不过有的方案自相矛盾。法国政府一方面对美国的单方制裁提出质疑，另一方面却寄望于请求美国给予法国企业制裁豁免，并且还要求延长豁免期，以便法国企业能够有序地撤出伊朗。我们无法理解法国政府的战略意图。它是想抵制美国制裁伊朗的决定，还是想最小化这一决定给法国企业带来的损失呢？

　　法国政府正在制定一套适用于欧洲、用欧元结算的金融交易机制，以此来规避使用美元进行结算。因为一旦其客户与伊朗进行贸易，或者更广泛地说，与任何一个受美国制裁的国家进行贸易，法国的银行便不能再为其办理业务。更糟糕的是，为了避免被美国列入制裁名单，法国的银行在所有合同中加入了一项退出条款：如果客户坚持与美国黑名单上所列的国家进行贸易，那么银行可以选择销户。“这是一种不公平的做法，”奥利维尔·多尔冈律师表示，“银行可能会因此被起诉。”换句话说，银行无法禁止其客户履行在美国禁令的最后期限生效前与伊朗签订的合同。但在2018年11月4日之后，银行可以拒绝发放没有事先确定用途的贷款。法国政府同时表示，法国国家投资银行正在研究一个解决方案，以确保法国能继续与伊朗开展贸易。但这都是白费心思，因为这家使用美元结算机制的银行的负责人不愿意让他的银行受到美国的迁怒。“反抗美国的次级制裁，”法国国家投资银行合规与监督部门的主管卡琳·德莫内表示，“这是一项不可能完成的任务。”

　　《欧盟阻断法案》禁止欧洲公司在未经司法机构批准的情况下向外国政府提供信息。但那又如何呢？对于政府来说，这并不构成一项报复措施。使用更加严厉的手段惩罚违犯《欧盟阻断法案》的公司根本无济于事。然而，2018年夏天，法国政府在本来有机会通过《商业秘密法》（将欧盟法转换为国内法）的时候升级《欧盟阻断法案》。在最后一刻，法国政府删去了对为外国司法部门提供信息的公司及其领导人进行惩罚的修正案。

　　至少，法国政府承诺会更新1996年引入的《欧盟阻断法案》，将美国新的域外法权加入其反制范围。最后一根救命稻草是创建欧洲的海外资产控制办公室。从这项措施中依然很难看出一个负责实施欧盟做出的经济制裁决定的机构能解决燃眉之急。

　　所以这都是换汤不换药。近年来这些提议反复出现在各种报告和国情咨文中，却从未真正被付诸实践。国家未能履行其保护义务，至少法国法学家俱乐部是这么认为的：“如果法国政府拒绝采取任何措施来补偿被迫单方面终止与伊朗进行交易的公司，或拒绝采取任何有效措施来反抗美国对伊朗实施制裁的单方面决定，将导致卷入制裁风波的法国承担责任，这会让美元使用者遭受不合常规且不公正的束缚。”要知道法国与欧盟的法律都采纳了《联合全面行动计划》中的条款。

　　那么向世界贸易组织上诉呢？这不是一个可选项。“绝不能惹怒美国人，”布鲁诺·勒梅尔的顾问私下回答道，“这会让他们有借口退出世界贸易组织。”法国政府更愿治标不愿治本。然而这个问题至关重要，因为它事关法国的经济主权。“这些域外经济制裁是不可接受的，”法国经济部长布鲁诺·勒梅尔斥骂道，“美国绝不应该是世界经济警察。”

　　但事实就是如此。美国的举动影响了法国与伊朗之间的贸易往来。自从2015年签署《联合全面行动计划》以来，法国对伊朗的出口增长了两倍，从5亿欧元猛增到15亿欧元。所以出口量很可能回到四年前的水平。

　　在这些政府官员白费口舌之时，法国企业已经陆续撤出伊朗。法国石油巨头道达尔很快宣布，将在美国禁令最后期限到来之前，将其在南帕尔斯天然气田第11期项目的股份转让给中国石油天然气集团有限公司。南帕尔斯天然气田日产能约合40万桶石油当量。与当时道达尔日产270万桶石油当量相比，是非常可观的。但是这家法国石油巨头别无选择，它90%以上的融资交易都通过美国银行以美元结算，更不用说美国人在道达尔持有30%的股份了。

　　那么空中客车、雷诺、标致、雅高、赛诺菲这些公司呢？它们也都一一撤离了。2018年6月初，标致公司宣布撤出伊朗，2017年它在伊朗的汽车销售量达45万辆。15天后，雷诺（2017年的汽车销售量为16万辆）的首席执行官卡洛斯·戈恩宣布，他的公司将会继续留在伊朗，但会减少驻留人员、缩小规模，并与美国方面共同研究“什么可以做，什么不可以做”。波洛莱、虎立业等企业也都撤出了伊朗市场。就连生物梅里埃这样的医疗技术公司也屈从于美国，哪怕医疗领域并不在美国的制裁范围之内，但是问题在于，没有任何一家银行愿意向该机构提供资金保障，即使是欧元。

　　“我每天看着各家公司打包走人。”阿米尔-阿斯拉尼律师惋惜地说道。他是科恩·阿米尔-阿斯拉尼律师事务所的合伙人，也是为数不多在德黑兰工作多年的人。“欧洲人到处宣扬自己不会坐视不管，然而没什么用，”他补充道，“他们已经双膝跪倒在目空一切的美国的超级力量面前。”伊朗不值得他们与美国翻脸。毕竟，伊朗市场在规模庞大且无法绕开的美国市场面前不值一提。

　　但是为什么在撤离伊朗以后，这些企业不去美国法院起诉美国政府呢？为了不再受到制裁的威胁，这些企业可以向美国政府提起诉讼，以美国作为《联合全面行动计划》的签署国却撕毁协议为由，要求其赔偿营业额的损失。从理论上讲，这样一项指控是完全可行的。但是实际上，没有任何一家欧洲企业有过要挑战美国政府的念头。

　　此外，这些撤离的法国企业却不能保证伊朗人不会起诉逃离其领土的企业。更何况他们还可以诉诸法国法律。巴黎上诉法院和法国最高法院在一家伊朗公司起诉一家美国医药公司法国子公司的案件中，就抵制制裁是否可以使损害最小化的问题给出了各自的判决意见。在该案中，伊朗公司认为法国子公司突然中断所有合作关系导致其遭受巨大损失。两家法院（巴黎上诉法院与法国最高法院）都支持了伊朗一方，认为美国的域外法权不足以构成法国子公司违约的理由。这个案件是关于美国的一级制裁，也就是说其针对的主体只是美国的企业。由此我们可以预料，法国法院在涉及针对外国企业的次级制裁案件中会采取更加坚定的立场。

　　目前，欧洲与美国之间的局势非常严峻。由于欧洲与美国的商业纠纷倍增，就连特朗普“最好的朋友”马克龙也耗尽耐心、怨声不断。这位法国总统想联合欧洲各国共同对抗美国新的挑衅行为。他质问道：“难道我们会接受他人制定的规则，甚至是他人的专制吗？我们选择与谁进行贸易，这应该由谁来决定？难道是由那些因为如今的国际规则不再符合他们的利益就转而威胁我们的人来决定吗？我们选择在近东和中东建立和平，而其他大国却选择了食言。难道我们要向霸权政治屈服吗？”

　　法国需要欧洲的支持来捍卫传统大陆的经济利益，但是参议院的欧洲事务部在2018年10月10日发布的一份报告显示，没有人真正相信这一点。芒什省的共和党参议员、欧洲事务部主席让·比才认为，美国的单方制裁令人难以容忍。塔尔纳省的中间派联盟参议员、该份报告的作者菲利普·博纳卡雷尔表示，美国的对伊制裁“体现了其称霸世界的政策目标”。然而，没人具体回应美国的域外法权带来的挑战。只有欧盟的高级代表费代丽卡·莫盖里尼提出，可以在伊朗和外国企业之间建立以货易货的平台，打造一个“特殊目的载体”。从更长远的角度来看，参议员们希望欧元能在国际贸易中击败美元的霸权地位。博纳卡雷尔议员承认自己感到有心无力，他认为“这仅适用于欧洲的少数小型企业”。

　　如果欧盟继续保持沉默，法国政府将独自应对美国的挑战。自2018年5月8日以来，法国经济和财政部频繁地召开各种听证会，参加人有专家、律师、企业家、经济情报顾问等。解决办法陆续浮出水面：加强欧元在国际贸易中的地位，特别是在与伊朗贸易中的作用；支持希望继续留在伊朗的企业，帮助它们找到不使用美元结算的金融机构合作伙伴……

　　其中有一个解决办法特别大胆。法国经济与财政部正在制订一项计划，确保法国可以继续从伊朗进口石油。怎么做呢？通过法兰西银行从伊朗购买石油，再将其出售给道达尔和其他大公司，并且为这些继续与伊朗交易的法国企业支付款项。很聪明的做法。一位知情人士表示：“美国不敢攻击像法兰西银行这样的公共机构。那将会被解读为真正的经济战争宣言。”

　　结果如何，只有等到将来才能知道。在此期间，现实中的法美关系阴云渐浓。2018年冬天，美国司法部的官员被法国金融检察官办公室列为“不受欢迎的人”。法国的检察官不喜欢他们“牛仔式”的办案方式，并指责他们没有通过司法协作的正常渠道来获取法国兴业银行的关键信息，其中一些信息本应由法国警方提供。法国金融检察官实在是忍无可忍，再也不愿与不尊重法国法律的人打交道，于是该案就成为法国检察官向美国司法部开战的导火索。

　　然而，美国政府向法国金融检察官办公室提出了一项“诚恳”的建议：两国携手处理法国兴业银行的案子，共同起诉银行，法国还可就罚款金额分一杯羹。仅此一次，美国人愿意与他人一起分享战利品。法国检察官极不情愿地接受了美国的提议。2018年6月初，法国兴业银行被判处向美国司法部、美国商品期货交易委员会和法国金融检察官办公室支付共13亿美元的罚款，从而就操纵银行同业拆借利率和贿赂利比亚官员达成和解协议。法国在这场交易中仅收到2.928亿美元罚款，不及法国兴业银行所支付罚款总额的1/4。当然远远不止这些。11月19日，法国兴业银行发布声明称，该银行同意向美国政府支付总额为12亿欧元的罚款，从而了结“对法国兴业银行所涉美元业务的调查。这些业务涉及的一些国家、个人和实体是美国经济制裁的对象，法国兴业银行的做法违犯了纽约州的法律”。法国兴业银行被起诉的一个理由是，其曾经违犯了美国制定的针对古巴的禁运令。法国兴业银行因此签署了一份《延缓起诉协议》，获得三年暂缓起诉期，而且必须在18个月内向美国提交一份审计报告。这笔总额12亿欧元的罚款全进了美国国库。

　　此外，美国在2018年6月将法国兴业银行的部分罚款分给法国政府，是否意味着美国终于开始信任法国的司法机构了？“美国提出的方案，我们必须接受，”一位知情人士称，“这是与美国政府恢复对话，同时向美方明确法国底线的一次机会。”

　　现在的问题是，如何让美国相信法国会严惩违规企业，从而也就不再需要美国人动用他们的法律来惩罚法国的企业巨头。法国外交部的高级官员表示：“我们不能指望美国自动地明白这一点，但这不排除在某些情况下，如果美国相信欧洲确实在有效地追究违法公司的责任，就会同意不起诉欧洲企业。”有一点是肯定的，美国不会放慢追捕猎物的脚步：与2017年相比，美国证券交易委员会在2018年做出的制裁有所加剧，将近40亿美元的罚款悉数纳入囊中。仅巴西国家石油公司中的一家，就因违犯美国的《反海外腐败法》而被处以17亿美元罚款（列在美国司法部的罚款名单中）。

　　因此，法国经济的繁荣要寄希望于美国承认法国在打击腐败方面的努力。如果美国不肯承认呢？那么法国将继续苦思冥想解决方案。2018年7月末，法国总理要求共和国前进党议员拉斐尔·戈万提交一份报告，研究新的司法对策来保护法国的企业及其管理人。不断提交新的报告导致具体实施行动的时间一再推迟。

　　此时，法国议员们开始意识到国际经济关系的残酷局面。2018年9月初，大约40名共和国前进党议员试图推动创建一个类似美国外国投资委员会的经济安全议会代表团，以此更好地捍卫法国经济利益、监测可能的风险，同时也为了监督法国境内的外商投资。这项提议遭到了反对，有些议员担心经济安全议会代表团将会威胁议会咨情代表团的地位。9月14日，法国共和国前进党议员玛丽·莱贝克提出了一项限制经济安全议会代表团权力的修正案，并规定禁止向其成员授予安全审查的权力：“对方报告人提出的再修正案旨在明确经济安全议会代表团权力的行使不得超过议会咨情代表团的权力范围，同时经济安全议会代表团的成员也无权了解国防层面的机密信息。”换句话说，如果法国议会两院投票通过了这项修正案，那么经济安全议会代表团的成员将无法获取法国情报部门的机密信息，而这无疑会严重限制他们在保护法国经济利益方面的监督能力和影响力。显然，前面的道路仍旧漫长而曲折…… 美国金融史与大国博弈（套装共12册）