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　　※2014年广州市社会信用和市场监管体系建设考核获省第一

　　自2012年广东省开展“两建”（社会信用体系建设和市场监管体系建设）工作以来，广州市落实省委、省政府工作部署，围绕“信用广州”总体目标，加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，全面推进社会信用体系建设，出台一系列法规政策，优化信用建设环境，推进部门间信用信息共享。2014年4月10日，广东省政府办公厅公布2013年度全省社会信用体系建设和市场监管体系建设工作考核结果，广州市社会信用体系建设工作专项获评全省第一，广州市以总分99.45分居全省“两建”考核榜首，标志广州法治化、国际化营商环境进一步优化，城市软实力进一步提升。

　　做好顶层设计。2012年，广州市成立由市领导任组长、12个区（县级市）和72个部门组成的市社会信用体系建设统筹协调小组，下设12个专责小组，形成各方参与、多方联动、机制健全的工作格局；研究制定并以市委办公厅、市政府办公厅名义印发实施《广州市社会信用体系建设工作方案》，明确工作思路。广州市发展和改革委员会根据国家和省印发的社会信用体系建设规划，牵头编制《广州市社会信用体系建设规划（2014—2020年）》（简称《规划》），2014年12月以市政府名义印发。《规划》提出围绕建设“信用广州”的总目标，按照“打造一个系统、构建五大运行机制、培育六大主体、实施十大重点工程”总体思路，全面推进广州市社会信用体系建设。

　　完善覆盖全市的公共信用信息管理系统。依托市电子政务外网及市政府信息共享平台，建成“两库一网站一专栏”，为建立健全守信激励、失信惩戒机制和打造“诚信广州”奠定良好的基础。截至2014年年底，市政府信息共享平台接入单位90家，自然人基础档案库涵盖1811万人基本信息，法人基础档案库涵盖138万家企事业单位和个体户基本信息，支撑政府部门超过30项联动监管应用，取得较好效果。升级改造“信用广州网”，推进信用信息网上公开。“信用广州网”已公开69万户企业档案和6.6万多重点人群档案信息，档案查询次数超过321万。2014年8月，印发《广州市公共信用信息管理系统建设工作方案》《广州市公共信用信息资源目录（第一版）》及《系统建设技术方案》。广州市公共信用信息资源目录涵盖金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章记录等信用信息。

　　信用广州网

　　搭建行业和部门信用记录体系框架。广州市在公共信用信息管理、综合治税、食品安全、生产安全等信用法制重点领域相继颁布实施《广州市政府信息共享管理规定》《政府信息共享接入规范》《广州市商事主体信息平台运行管理规则（试行）》等系列规范性文件，不断探索信用信息记录和整合、监督和奖励、信用服务市场培育和监管、信用信息应用等措施。建筑行业建立包括市场、质量、安全、建设单位评价等信息的信用档案。工商、质监、建设、人社等部门分别建成“工商企业信用平台”“企业信用信息共享查询系统”“广州市质监局综合业务系统质量信用子系统”等信用信息系统，涵盖各类经济组织的基础和监管信息的企业法人数据库，实施分类记录、分类监管。广州市建立商事登记信息管理平台，实现市、区两级347个许可审批部门的信息共享，市政府各部门对热点领域和行业开展了信用信息基础工作。

　　法规制度先行。一是加强信用法规和标准规范建设。2014年，广州市在重大行政决策等信用法制重点领域出台实施《广州市重大行政决策听证办法》等4部规章、22份规范性文件，构建社会信用体系重要支柱；起草《广州市公共信用信息管理和考核办法》，多次征求市直相关单位意见。二是建立守信激励和失信惩戒机制。市工商行政管理局会同市国家税务局、广州海关、市财政局等22个政府部门为“守合同重信用企业”“纳税信用A级企业”等诚信企业提供53项优惠扶持措施。广州市印发《广州市食品安全“黑名单”管理试行办法》等管理规定，在食品药品安全、环境保护、工商管理等领域建立失信公开曝光及联合惩戒机制。2014年6月，广州市第一批19家环境违法“黑名单”正式对外公布，纳入黑名单的企业在银行贷款、上市融资等方面将受到限制。三是加强企业信用分类监管。市质量技术监督局根据《广州市工业产品生产企业质量信用评价和分类管理办法（试行）》，建立评价系统，2014年初步评出AA级企业7家、A级289家、B级627家、C级248家，分别对AA、A、B和C类企业实施不同的监管方式。广州市在食品药品安全、工商管理、税收等领域也实施了企业信用分类监管。

　　公共资源交易领域诚信建设

　　培育信用服务市场。中国人民银行广州分行制定并印发《广州市信用服务市场建设实施方案》，推进信用服务市场建设。市发展和改革委员会根据《国家发展和改革委员会办公厅关于加强企业发债过程中信用建设的通知》要求，推进在企业发债过程中信用报告的应用。广州公共资源交易中心制定《关于在政府采购交易试行供应商信用评价的意见》，在政府采购领域使用信用记录或信用报告。市城乡建设委员会率先在全国推行建筑业企业诚信综合评价体系，截至2014年年底，已有五大类2000余家企业纳入评价体系，在招投标等领域使用信用记录。市质量技术监督局根据国家及省质监局《关于组织企业试点发布企业质量信用报告的通知》要求，在机械装备、纺织服装等重点行业试点企业开展质量信用报告发布工作，初步建立了企业质量诚信自律机制。

　　（撰稿：李国莹；编辑：曾新） “十二五”广州大事纪实