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　　※南沙新区获批成为国家级新区

　　南沙区是连接珠江口岸城市群的枢纽，是广州市唯一的出海通道和大珠江三角洲的地理几何中心。2012年9月6日，《广州南沙区发展规划》获国务院批复，标志广州南沙新区正式成为国家级新区。

　　南沙区开发已有20多年的历史。1993年5月12日，中央批准南沙划出9.9平方千米土地成为广州南沙经济技术开发区，开启南沙工业园区建设阶段。2005年4月28日，南沙获国务院批准成为广州市一个行政区，具备国家级开发区和行政区的“双重优势”。2008年，由国家发改委牵头编制、经国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，提出将南沙新区建设成为粤港澳合作的重要载体，赋予南沙新区“打造服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区”的定位。2011年7月，中国社科院、国务院研究室合作完成《广州市南沙新区的定位与发展战略》和《广州市南沙新区发展战备》等课题研究，从国家战备高度科学谋划南沙新区新一轮大开发。2011年8月8日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出“向国务院争取设立像浦东新区那样的南沙新区”。同年，南沙新区被列入《国家十二五发展规划纲要》，提出“广州南沙、深圳前海、珠海横琴是深化粤港澳合作，建设中华民族共同家园的三个重要载体”。

　　为贯彻国家十二五规划重大部署，广东省委、省政府提出“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”的战略构想，并于2011年10月召开广州南沙新区开发现场会，推进南沙新区开发建设。是年12月，国家发改委牵头广东省、广州市编制《广州南沙新区发展规划》初稿，经征求国家有关部委及香港、澳门特别行政区政府意见后上报国务院审批。2012年9月6日，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，南沙新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区和兰州新区之后的第六个国家级新区。

　　2013年，《广州南沙新区城市总体规划（2012—2025）》《广州南沙新区明珠湾区城市设计及起步区控制性详细规划》和《广州南沙新区综合交通体系规划》获广州市政府审批。构建南沙新区规划中的新区803平方千米、中心城区283平方千米、明珠湾区103平方千米三大规划层次，完成南沙新区城市总体规划、“三规合一”、村庄规划、各平台控规、专项规划与研究、重点建设项目详细规划六大类型规划；完成南沙新区村庄规划方案，并取得首批12条美丽乡村规划中期成果。编制《广州市贯彻落实<广州南沙新区发展规划>2013—2016年开发建设工作方案》，《南沙新区实施广州市“123”（1个都会区、2个新城区，3个副中心）城市功能布局规划建设方案（2012—2016）》上报提请广州市政府常务会审议。完善的规划体系，为南沙新区开发建设提供科学指引。

　　2014年6月20日，《广州市南沙新区条例》经广州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，7月31日获广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，自2014年9月1日起施行。《广州市南沙新区条例》对南沙新区的管理体制、规划建设、与港澳地区合作、生态环境保护、促进产业发展、创新社会治理等方面作了明确规定。

　　2014年9月3日，《广州南沙新区条例》专家座谈会现场

　　经过2013年、2014年两年的起步开局，南沙新区开发建设重点领域、重点环节取得新突破。一是经济建设方面，2014年全区实现地区生产总值1016.35亿元，规模以上工业产值2706.39亿元，固定资产投资110.56亿元，公共财政预算收入62.88亿元，四项指标增速均列全市第一位。二是国家政策支持方面，国务院召开南沙、前海、横琴三地部际联席会议，原则同意赋予南沙新区15条支持金融改革创新政策，批准南沙成为外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点。海关监管先行先试16条措施全面实施，国家质检总局支持南沙新区开发建设21条措施加快落实，汽车整车进口口岸资质通过海关总署等国家5个部委联合验收，司法部批复同意港澳律师事务所在南沙开展合伙经营试点。三是土地、资金、人才方面，新增60平方千米建设用地规模上报国务院审批。源于南沙的省级公共财政预算收入超过2011年基数部分全额返还南沙，市财政延续市库收入超基数全留及土地出让金收入全留政策。全国人才管理改革试验区建设加快推进，集聚“千人计划”专家12名。四是城市建设方面，明珠湾起步区建设已全面铺开，总投资586亿元的重点项目加快推进，与大型央企合作开发灵山岛尖城市建设项目已开工建设。2014年签约项目涉及总投资500亿元，首批落地项目取得建设用地。蕉门河城市中心区建设加快推进，总投资400亿元的41个市政基础设施、商贸服务项目进展顺利。城市中心广场、高端商务酒店等项目已建成整体框架，160万平方米的总部经济集聚区主体工程已启动，抓紧推进“双桥”（跨河车行桥和步行景观桥）和“五馆”（国家档案馆、规划展览馆、房地产档案馆、城建档案馆、地方志馆）等项目。五是区域交通方面，加快推进港口、轨道交通、高快速路网建设，推动南沙由珠三角的区位中心向区域中心转变。南沙港区三期快速推进，全年货物吞吐量达2.2亿吨，集装箱吞吐量突破1100万标箱，国际班轮航线达48条，开通珠三角及西江内河起运港水上穿梭巴士46条。地铁4号线南延段全面开工，虎门二桥、深茂铁路、广中江高速、南沙港铁路、地铁18号线、邮轮母港等项目正有序推进。六是与港澳地区合作方面，加强与港澳特区政府、非政府组织、商协会及企业界互动交流，建立起与港澳各界密切合作的工作机制；引导港澳企业发展高端商贸服务，参与新区功能建设；集聚越秀融资租赁等26家港资融资租赁公司和天运物流等一批港澳航运物流企业，引进一批与港澳合作教育医疗项目，推动一批港资总部及广州航运交易所落户。粤港澳合作建设的南沙国际仲裁中心正积极开展商事仲裁服务。七是南沙新区各项改革全面深化。成立区委全面深化改革领导小组，制定《南沙新区2014年深化改革工作计划》。出台18份配套改革文件，在激发市场主体活力、转变政府职能、促进城乡一体化发展、创新宣传文化体制、创新发展社会事业、完善社会治理体系、加强生态文明建设等重点领域和关键环节取得较好成效。创新市场化投融资模式，形成“政府主导、市场运作、企业参与”的市场化投融资格局。深化商事登记制度改革，市场准入前置审批事项从101项压减至18项。实行“先照后证”、放宽住所和注册资本限制等政策，实现个体户税务工商登记全区通办，在全市率先推行“营业执照”“组织机构代码证”和“税务登记证”的“多证联办”政策，设立“一口受理”窗口，企业设立办证时间由原来的两周压缩为一天。清理全区行政审批事项，落实承接第一批省级管理事项，申请第二批省级管理事项。开展并联审批试点，推进网上办事大厅建设，网上审批办理率大幅提升。

　　（撰稿：邝琼芬周元峥；编辑：陈喆陈文敏） “十二五”广州大事纪实