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　　（二〇一六年七月二十六日）

　　长期以来，在党的领导下，我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，改革创新步伐从来没有停止过。现在，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上。纵观全局，审时度势，应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标，贯彻落实党在新形势下的强军目标和新形势下军事战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。

　　党的十八大以来，党中央对深化国防和军队改革高度重视，坚持把这项重大改革摆在党和国家工作全局的突出位置，放在实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度来谋划和推进。在准备党的十八届三中全会过程中，我明确提出，要把深化国防和军队改革纳入全面深化改革的总盘子，上升为党的意志和国家行为，这样可以更好统一思想、凝聚共识、形成合力。党的十八届三中全会后，中央军委成立深化国防和军队改革领导小组和相关工作机构，经过深入调研论证，集中全军智慧，形成了深化国防和军队改革总体方案及相关实施方案。

　　去年七月底，中央政治局常委会会议审议通过了深化国防和军队改革总体方案。十一月下旬，中央军委召开改革工作会议，国防和军队改革正式进入实施阶段。我们相继成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，把军委机关由四个总部改为一厅、六部、三个委员会、五个直属机构共十五个职能部门，把七大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部五大战区，完成海军、空军、火箭军、武警部队机关整编工作。通过这些大力度的改革，人民解放军突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，实现了军队组织架构的一次历史性变革。

　　深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。我们的目标是，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。

　　根据改革总体方案确定的时间表，二〇二〇年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

　　现在，深化国防和军队改革势头很好，但后续任务依然艰巨繁重。我们要再接再厉，乘势而上，迎难而上，扎扎实实把深化国防和军队改革推向前进。

　　第一，进一步坚定改革信心。对深化国防和军队改革，党中央坚定不移，广大官兵坚决拥护，全党全国各族人民热情支持。这是我们推进改革最为深厚的政治基础和群众基础。前期领导指挥体制改革，很多同志感到很难，但我们下定决心，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，解决了许多过去认为不可能解决的问题。这也再次表明，改革关头勇者胜，只要是我们看准了的、认定了的事情，坚定信心、下决心干，就没有干不成的。在国防和军队改革向纵深推进的关键当口，我们要有定力、有担当、有韧劲，继续蹄疾步稳向前走。

　　当前，我国安全形势严峻面上升，但仍然总体可控，这是主流。近一个时期，面对我国快速发展壮大，有的国家加大对我国战略遏制和围堵力度。我说过，我们不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，兵来将挡，水来土掩，天塌不下来。同时，我们必须清醒看到，维护国家安全，我们要综合运用政治、外交、经济、文化、法理等多种手段，但军事手段始终是保底的，是起定海神针作用的。能战方能止战。军事这一手不过硬，就可能陷入战略被动。我们要增强忧患意识、危机意识、紧迫意识，通过深化国防和军队改革，加快把军事实力搞上去。形势不等人！

　　第二，进一步把准改革方向。这次深化国防和军队改革是着眼长远的战略筹划，是为党和国家长治久安谋，把握改革方向至关重要。要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，贯彻新形势下军事战略方针，坚持正确政治方向，坚持向打仗聚焦，坚持创新驱动，坚持体系设计，坚持法治思维，坚持积极稳妥，确保改革在正确轨道上前进。

　　关于国防和军队各领域改革的方向、路径、重点，深化国防和军队改革总体方案作了明确，概括起来主要是这么几个方面。

　　一是在领导管理和作战指挥体制改革方面，要按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，以重塑军委机关和战区为重点，理顺指挥与管理、平时与战时的关系，强化中央军委集中统一领导和战略指挥、战略管理功能，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行体系，构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系。这方面，大的体制已经立起来了，下一步关键是要健全运行机制，把新体制优势和效能充分发挥出来。

　　二是在规模结构和作战力量体系改革方面，要适度压缩军队规模，调整重大比例关系，减少非战斗机构和人员，推动军队由数量规模型向质量效能型转变，部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。特别是要扭住新型作战力量建设这个战略重点，大幅度提高新质战斗力比重，努力构建以精锐作战力量为主体的军事力量体系。

　　三是在军队政策制度调整改革方面，要坚持党管干部、党管人才的原则，立起打仗的鲜明导向，营造公平公正的制度环境，使军事人力资源配置达到最佳状态，把军队战斗力和活力充分激发出来。同时，加强管钱管物制度设计，确保国防资源向战斗力建设聚焦、向军事斗争准备急需用力、向保障官兵物质生活倾斜。

　　四是在依法治军方面，要适应全面依法治国新要求，构建中国特色军事法治体系，推动实现治军方式从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。

　　五是在军民融合发展方面，要适应国防发展要求，打破军民二元分离结构，打破军队自成体系、自我保障的建设模式，构建军民融合组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

　　第三，进一步抓好改革落实。按计划，下一步将论证实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队等方面改革，还要抓好领导指挥体制改革后续工作，抓落实的任务很重。要加强组织领导，抓铁有痕、踏石留印，确保各项改革举措落实、落细、落稳。

　　落实深化国防和军队改革任务，关键在各级党委，在军队各级领导干部特别是高级干部。军队各级党委要把抓改革任务落实作为重大政治责任，着力提高精准理解、精准发力、精准落地能力，高标准完成好担负的改革任务。要做好思想政治工作，引导广大官兵读懂改革、吃透改革，在解放思想中统一思想，提高拥护改革、投身改革的自觉性主动性，为推进改革打下坚实思想政治基础。军队各级领导干部特别是高级干部要带头做改革的促进派、实干家，自觉在大局下定位、思考、行动，冲破利益固化的藩篱，把对党忠诚、听党指挥、向党看齐体现到落实改革任务上。

　　当前和今后一个时期，深化国防和军队改革将多线展开，要抓好工作统筹，把握好改革进程和节奏，推动改革举措有序衔接、压茬推进。要加强改革督查，打通“中梗阻”，打通“最后一公里”，对执行不力、落实不严的要严肃问责。

　　第四，进一步凝聚改革合力。深化国防和军队改革是全党全国的共同事业，中央和国家机关、地方各级党委和政府以及有关方面要强化国防意识，一如既往关心支持国防和军队建设，积极配合完成跨军地的改革任务。

　　今年五月，中央下发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，军地双方要认真抓好落实，把军民融合发展的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程。要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。

　　退役军人管理保障是关系改革发展稳定、国防和军队建设的大问题，这方面改革要从政治和全局高度加以看待，切实抓好抓实。深化国防和军队改革期间，军队转业安置干部比较多，中央和国家机关有关部门、各地方要全面落实党中央决策部署，把军转干部安置好、使用好，确保军转安置工作圆满完成。

　　上下同欲者胜。在党中央和中央军委坚强领导下，通过全军官兵不懈努力和各方面大力支持，我们一定能够完成深化国防和军队改革目标任务，把国防和军队建设向前推进一大步。 论坚持全面深化改革