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　　3.安排环保财政支出预算

　　按照目前的财政预算决策体系，地方财政年度预算草案由地方政府财政主管部门进行编制，在编制过程中，地方政府主要领导起到很大作用。市（县、区）长一般负责分管地方财政事务，因此，能够在很大程度上左右地方环保财政支出的预算安排。当然，在安排预算的过程中，书记也有很大的发言权，具体的决策需要两者的协商。财政支出预算草案还需经过同级人民代表大会审议通过，但这只是为了符合程序上的需求。

　　环境政策的执行和污染治理需要大量而持续的财政投入，除了中央财政转移支付以外，还需要地方政府财政来负担。据估算，国家财政对于环境保护的支出中，地方政府支出的比例为97％以上；其中，约有30％—40％来自于地方财政。地方财政除了负担环保部门的人员和经费开支以外，还应该安排专门的资金用于环境治理。直到2007年，中央财政预算“支出功能分类科目”中才首次单独设立“211环境保护”支出功能科目。此后，要求各地方政府相继在地方财政预算中设立了环保支出科目。在笔者进行田野研究的四个地方，辽宁C市开发区的财政支出预算中还没有设立专门的环境保护科目。虽然该市的财政状况好过“吃饭财政”的水平，但仍然不愿拿出专门的资金用于环境治理。该市环保官员在访谈中讲道：“我们的人头费和车马费都能保障，但几乎没有钱治污；和周边的县市相比，我们至少能发出工资来。”在一些财政状况较差的政府，环保部门的经费开支和设备采购常常无法得到充分的保障，环保人员执法的积极性为此受到影响。

　　地方政府的环保财政投入情况因地而异，这一方面受制于地方经济发展水平、产业结构等宏观因素，但地方领导人的政策偏好也常常决定着地方财政支出预算的走向。因此，环保财政支出预算的比例成为衡量一个地方政府对环境保护重视与否的衡量标准之一。新疆A市在四个地方之中是财政规模最小的，但从2009年至2012年，地方财政预算中环保支出的增长幅度最快，年均增长45％。该市财政部门的官员在访谈中指出，领导对环保工作比较重视，要求预算中加强环境投入，因此，环境保护作为民生支出，被列为政府财政预算支出的重点领域之一。但在其他三个地方的预算报告中，环境保护仍然不是地方财政支出预算的重点。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离